全国两会期间，房价、地价问题备受关注。继“国四条”、“国十一条”等调控政策之后，国土部昨天在其网站公布了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（简称《通知》），《通知》包含19条内容，明确规定保证金最少两成、1个月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”……

严控大套型住房建设用地

加强保障性住房建设，已经写入政府工作报告。新公布的《通知》，也在政策上给予了相当大的支持。

《通知》规定，各地当年的保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%，严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。对于保障房供地的事后监管，国土部重申保障房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。

竞买保证金最低两成

《通知》对开发商竞买保证金进行了明确规定，不得低于出让最低价的20%，而以往的政策对缴纳额度没有明确规定。

根据《通知》要求，各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布，招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定，但土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

拿地后10天内签合同

《通知》规定，开发商在拿地后10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。

出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理等。一旦开发商逾期不签订合同的，国土部门将终止供地、并不退还定金，已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。

建用地开竣工申报制

对于欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的现象，《通知》明确要求市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。

《通知》规定，从下月起，将实施住房用地开发利用申报制度。开发商应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的,要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

国土部还要求市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系。