城镇化是经济社会发展的客观趋势。目前我国已进入城镇化快速发展阶段，用地需求迅速增加，而基于国家粮食安全等因素考虑，耕地保护面临严峻形势，因此对于城镇化建设的土地刚性需求与耕地保护间的矛盾，需要探索新的化解思路。

城镇化是经济社会发展的客观趋势。目前，我国城镇化已进入快速发展阶段。但是，推进城镇化建设需要占用大量土地，而这与耕地保护在一定程度上又存在矛盾。因此，我们需要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善处理这一两难问题。

我国城镇化的土地刚性需求与农地保护间的矛盾

1.城镇化建设对土地的刚性需求。

在经济发展水平总体偏低的条件下，工业化和城镇化是我国经济发展的必由之路。工业化进程的推进、城镇规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。但土地作为一种资源，随着被不断占用，可用土地将会逐渐减少，此即土地资源消耗。

但是，在工业化、城镇化的不同阶段，其土地需求差异很大。一般而言，工业化、城镇化进程中的土地资源消耗呈现出一种“S”型曲线规律：在工业化的前期，工业化和城镇化的发展速度较慢，土地资源的消耗相对较少，速度也不快；但在工业化的中期，随着经济的“起飞”，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期；而在后工业化时期，随着产业结构升级和工业企业向其他地区转移，对土地资源消耗的速度逐渐放缓。

2.我国已进入城镇化快速发展阶段，用地需求增大。

新中国成立以来，我国的城镇化发展速度呈现先慢后快的特征。1949年，我国的城镇化率仅为10.6%，1978年增长到17.9%，近30年只提高7.3个百分点，发展速度比较缓慢。改革开放后，城镇化速度开始加快，城镇化率从1978年的17.9%增长到1995年的29.0%，17年增加了11.1个百分点。此后，我国城镇化发展速度加快，从1995年的29.0%增长到2005年的43.0%，年均增长1.4%，2009年达到46.59%。伴随着城镇化的快速发展，城镇人口数量从1978的1.72亿人增长到2009年的6.22亿人，城市总数从193个增加到655个。

目前，我国已进入工业化、城镇化的快速发展阶段，这意味着今后相当长一段时间内不仅土地占用的速度会加快，而且占用的规模也会增大。1997-2000年，我国年均征用土地456平方公里，此后，征用规模急剧增加，2001年和2002年分别达到1812平方公里和2880平方公里。2003年后国家开始加大土地宏观调控力度，增长速度有所回落，但是2003-2005年的年均征用土地仍高达1494平方公里。