七部委发文督促公租房扩容 土地财政仍是拦路虎

公租房扩容

既想解决住房问题，又缺乏具体的手段和资源，公租房新规的模糊性正体现出政府调控房地产的矛盾心态

在房地产调控种种政策手段中，公共租赁住房（下称公租房）的作用日益被各级政府所重视。6月12日，住房和城乡建设部等七部委联合发布文件，力促各地政府加快发展公租房。

这份文件名为《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（下称《指导意见》），提出用公租房解决城市中等偏下收入家庭住房困难。有条件的地区，还可将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围。

所谓公租房，即由政府出资或提供政策支持建造的低租金公共住房。自2007年由深圳等地首先试行，其使用对象锁定在一时买不起商品房的家庭。

2009年“两会”期间，住建部副部长齐骥正式向公众介绍了公租房这一新概念。至今年6月，北京、上海、重庆等省份相继推出公租房实施方案，但对公租房内涵的解释和具体做法则大相径庭。此次七部委联合发布文件，意味着在各地自发实践的基础上，中央层面对公租房的认可和规范。

显然，政府已将公租房纳入保障性住房体系，表明决策层意图通过发展租赁市场，进一步扩大供给，同时影响市场预期。然而，此举除了难以准确锁定保障对象，还要面对土地、资金等资源瓶颈，更绕不开对“福利房回潮”的质疑。能否摆脱行政主导的惯性，是摆在公租房新政面前的一道难题。

保障对象难界定

在住建部政策研究中心副主任王珏林看来，公租房是一种过渡性的保障方式。上述文件所说的保障“中等偏下收入住房困难的家庭”，其实主要应针对当前买不起住房的年轻人；此外，有能力的地区也可保障“外来农民工”。

但这一人群究竟如何精确界分，《指导意见》并没有给出清晰定义。且“夹心层”规模会随房价和收入的波动而变化，中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，公租房的保障对象如何界定，是公租房面临的考验。

《指导意见》规定，公租房的“供应范围和供应对象”的“收入线标准、住房困难条件和租金水平”，由“市县政府”确定。汪利娜认为，在行政压力下，地方政府必须建设保障性住房，但上述规定仍显得“单薄、不具体”，且“可操作性差”。

以北京市为例，2009年北京市首批建设公租房8000套，2010年计划建设1万套。北京市建委有关人士表示，上述套数主要是根据每年申请的人数确定，没有申请的就不会纳入统计范围。

“住房档案和收入信息等个人征信系统不健全、无法准确界定住房保障对象”，是公租房面临的又一尴尬。由于无法掌握居民的“收入水平、资产保有水平及其变化情况”，廉租房、经济适用房与公租房的具体保障范围也难免含糊。甚至公租房能否启动、何时启动，地方政府也有很大变动空间。

汪利娜建议，各地在建设公租房之前，需首先摸清市场上的存量房规模、自有住房和租赁市场的需求情况。

即使公租房得以顺利建成，其配租也将面临极大的难题。王珏林强调，公租房保障的“夹心层”与享受廉租房的低收入家庭不同，他们只是短时间内没有购房能力。所以应对申请对象的进入和退出实行严格的管理和控制，对承租人收入和保障线逐年检查核实。