经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”？一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？国土资源部法律中心主任孙英辉日前接受新华社专访称，“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象，“地王”则与地方政府融资冲动等有关；高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。
就媒体所言“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存的现象，孙英辉称，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，一线供给不足和三四线供应过量的市场分化异常特征更加明显。
“异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是‘空城’；大家都追，就有‘地王’。”孙英辉指出，“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。
如何解决该问题？孙英辉认为，土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使土地供应与城镇化战略相匹配。
孙英辉直言，在现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。数据为证：“十一五”期间，工业用地出让平均价格在200元/平方米左右，变化幅度在4%以内，而房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8.7倍以上。
孙英辉认为，一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。 新 华
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