新华社发

 　 财政部3月24日公布的2014年全国土地出让金收支情况显示，去年全国土地出让金收入4.29万亿元，同比增长3.1%。同时，土地出让收入征收管理不到位现象依旧存在，一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入行为，或以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入。

　　去年到底有多少土地出让金应征但未征？财政部并未公布具体数据。《新华视点》记者调查发现，由于长期以来各地政府对土地财政的依赖，土地出让金征收存在巨大黑洞，少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。多地出现楼盘都卖完了，土地出让金还欠着等怪现象。

　　少征欠征或减免数百亿元

　　记者梳理近年来审计署关于土地领域的审计报告以及国家土地督察公告，土地出让金征收减免、欠账问题几乎次次上榜。

　　审计署2010年公布的土地出让审计报告披露，审计的13个市地州中，少征、欠征土地出让金总额350多亿元，占审计对象同时期的土地出让收入总额比例超过10%。国家土地督察机构2013年对全国48个城市展开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让金等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。

　　“土地出让金征收乱象，部分反映出地方的政绩冲动。”为多地政府提供土地出让法律风险咨询的北京惠诚（武汉）律师事务所执行主任葛振桦律师说，各地争相招商过程中，地方政府往往以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，约定中标价超过商定价的部分，以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。

　　一方面是地方政府频频违规返还主动让利；另一方面是不少开发商在项目建设中，利益输送拉拢官员，在调整容积率、改变土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成国家损失大量土地出让金。

　　减多少缓多久全凭领导一句话

　　“土地出让金减多少、缓多久，全凭领导一句话。”一些基层干部表示，土地出让收入减免和欠缴巨额黑洞背后，存在地方招商引资的政绩冲动之余，更重要的是主要领导权力滥用所致。

　　土地问题专家、中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，高额土地出让金收入长期无法足额征缴，意味着本应用于民生领域开支的公共资金打了折扣；征地补偿、安置回迁等费用可能受到影响，带来土地补偿款长期难以足额支付到位，导致失地、拆迁群众与政府的矛盾纠纷高发；开发商缴纳少部分出让金即可占用大面积土地，导致不少地区囤地成风，土地利用效率大打折扣。

　　华中农业大学经济管理学院副院长张俊彪等专家建议，减少土地出让金征收中的跑、冒、拖、欠，应从加强公开与监督入手，政府每年将土地出让具体情况定期向人大报告，并向社会公开；建立和完善土地出让金会审制度，对每宗地的出让竞价、出让金解缴以及减、缓、免实行政府常务会议审议，杜绝随意审批减免等现象，确保土地出让金及时足额征缴到位。（据新华社武汉3月30日电）

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