曾敲响中国土地流转拍卖第一槌的沁阳市，无论是在农村土地流转模式的探索方面，还是在土地流转中介服务体系构建方面，都积累了很多经验。

近日，记者一走进沁阳市行政服务中心大厅，就看见电子显示屏不断播放着一条条土地流转信息。

正在认真记录土地流转信息的博爱县金城乡蔬菜种植大户杨双利高兴地对记者说，他最近在该市流转了1000多亩土地用于种植有机蔬菜，他通过该市行政服务中心的土地流转中介服务中心与该市的100多户农民签订土地流转合同，以每亩600元的流转价格成交。这只是该市土地流转中介的一个缩影。

流转中介，应运而生

目前，该市360多个行政村的80%以上开展了土地流转，其中土地承包经营权流转1099宗，面积4.32万亩；林权流转154宗，面积3000亩。

该市人多地少，加上工业、三产发达，农民在竞争激烈而自身又与市场联系不紧密的情况下，参与市场的动力不强，在市场交易谈判中处于不利地位，土地流转失败的可能性较大。因此，农民十分渴望成立土地流转服务机构，能为农民提供土地流转法律咨询、土地承包经营权流转信息等服务。农民的需求，必然激发土地流转中介组织的产生。

流转中介，三级模式

“自从有了中介服务站后，现到俺村承包土地更方便了。”日前，该市紫陵镇西紫陵村党支部书记郭水清说。该村以土地流转服务站做“红娘”，以每亩500元到600元不等的价格签了20多份土地流转合同，流转土地800亩。郭水清说，加上政府每亩100元的补贴，农户实际得到每亩六七百元的承包费。

据了解，该村刚开始进行土地流转时，部分群众不理解，土地流转比较困难。后来，在乡土地流转服务中心的支持下，组建了村级土地流转服务站，土地流转具体工作由服务站负责，情况有了很大改善。

近年来，随着村民外出经商或创办企业人数的逐渐增多，该市从事农业生产的农户呈现出逐年减少的态势。

一方面，土地无人耕作撂荒浪费；另一方面，种植大户想种地没地。二者之间如何找到一个最佳结合点？2008年以来，该市把培育土地流转中介机构作为推进现代农业的重要工作来抓，由政府成立农村土地流转交易平台，地点设在该市的行政服务中心大厅。农村土地承包流转服务中心为广大业主和农户提供规范、便捷的市场信息和政策咨询等服务，提供土地流转供需信息，代表政府对农村土地流转进行监督和指导。

这是政府主导下的农村土地流转中介组织模式，中介组织的资金由政府拨款，工作人员由政府委派，政府作为主办方，指导中介组织开展土地流转服务等活动。

该市在各乡镇建立土地流转服务中心，主要负责本乡镇范围内土地流转信息的收集和发布；村级土地流转服务站设专人负责信息收集上报、纠纷调处等工作。同时，该市鼓励社会力量创办类似于房产中介的土地流转中介交易所（点），凡通过这些中介机构流转的土地，政府将对中介机构予以适当的扶持和奖励，促其成长壮大。

该市及时出台有关鼓励土地流转的政策性意见，凡是将承包土地（指耕地）全部委托乡镇、村土地流转服务组织，流转年限在5年以上，且流转给具有连片流转土地在100亩以上的土地规模经营主体的农户，该市财政按实际流转面积给予补助，按服务面积给予乡镇、村土地流转服务组织每亩补助，并且经营主体在信贷支持、临时用地审批、农业基础设施建设上得到政策扶持。据统计，正是有了土地流转中介服务平台，该市土地流转实现快速流转。

流转中介，稍有缺失

综合该市流转中介，记者在调查中也发现一些问题有待重视。

问题一：中介组织主体单一，行政色彩较浓。该市的农村土地流转中介组织多数是政府主导的外生型组织，运作方式的行政色彩较浓，影响了中介组织正常功能的发挥。

问题二：土地流转中介组织缺乏具备金融、法律、农业科技等知识的专业人员，大多是政府委派的工作人员兼职。

问题三：中介组织开展服务项目较少，服务范围仅限于发布土地流转信息、土地流转政策宣传、土地确权工作等，基本上没有涉及土地测量、估价方面的业务。

问题四：中介组织内部制度有待规范，工作流程有待完善。

流转中介，亟待强身

针对流转中介存在的问题，该市正在积极进行整改。

――加大政府扶持力度，优化环境，为中介机构发展创造完善的法律环境、制定优惠政策。首先，逐步制定系统的法规体系。目前，最主要的是规范土地流转中介组织的总体法规，规范其性质、宗旨和作用，组织形式和名称，经营程序，法律责任，设立条件和审批程序。其次，加大资金扶持力度。财政部门在年度预算中列出专项资金，作为土地流转中介组织扶持资金，做到专款专用。第三，建立健全政策优惠体系。鉴于土地流转中介组织特殊的社会服务性，给予适当的政策倾斜，增加财政补贴。

――积极处理好中介组织与政府或村委会的关系，保证组织的独立性。要明晰和规范政府与农村土地流转中介组织的关系，加速政府职能与农村土地流转中介组织职能的归位。提倡按照民办、民管、民受益的原则，发挥其市场主体作用。

――积极探索多种形式土地流转中介组织模式。该市现阶段将建立土地交易所、土地投资经营公司、土地评估机构、土地保险公司、土地银行、农地托管公司等中介机构，以满足农民的需要。

――加强指导和培训，提高组织成员的综合素质。培养和吸收优秀的专业人才，成为土地流转中介组织亟待解决的问题。该市采取的具体措施有：一是政府部门严格审查从业人员的从业资格，进行有效的资格认证考试。二是定期针对中介组织各类人员开展诸如土地政策学习、市场营销、组织管理、信息技术、法律法规等方面知识的培训。三是土地流转中介组织还应加强自身的宣传和培训，制订人才发展规划，给予从业人员相应待遇。

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