近年来，焦作市高度重视公共财政改革发展，把建设民生财政、持续推进基本公共服务均等化作为落实科学发展观的重要内容。焦作市委、市政府主要领导认为，财政的运作模式必须建立一个“大家的钱让大家看着花”的阳光理财机制。

焦作财政长期以来有着良好的改革创新环境和传统，从上世纪90年代的预算外资金统管和会计制度改革开始，先后进行了10多项改革，涉及财政管理的全部核心领域。2007年以来，围绕预算透明、阳光理财，焦作财政改革从理念到内容提升到一个前所未有的新高度。

焦作财政制度的改革在国内外引起了广泛关注。世界银行、中国财政部、中国发展研究基金会等选择焦作模式进行专题研究。上海财经大学公共政策研究中心的《2010中国财政透明度报告》将焦作政府评价为“中国财政最为公开透明的地方政府”。财政部财政科学研究所所长贾康高度评价说：“焦作的财政改革走在了全国地级市的前列，是一个先行先试的典范，一个带有标杆意义的地方！”

2010年9月28日，记者走进焦作，亲身体验财政改革所带来的公平正义。为了管好“政府账本”，焦作财政在编制经常性政府收支预算的同时，细化编制完成社会保障、政府债务、国有资本经营、国有土地收支、政府采购、非税收入、住房公积金和社会性别反映预算，加起来足有10本。

记者看到，在社会保障预算中，有各项社会保险基金、专项社会保障资金、政府公共预算安排的社会保障资金及属于社会保障性质的资金，涵盖机关事业养老保障基金和企业“五金”、就业补助、彩票公益金等众多内容，“暖心钱”让群众更暖心。在住房公积金预算中，反映住房公积金归集使用、业务收支、增值收益分配、委托贷款、政府住房基金收支等情况，“明白账”让群众看得更明白。大家不仅能看到政府财政支出方向的“主干”，更多的是能够看到关系人民群众利益关系的“枝叶”，财政阳光透明更具实质性的内容。

给国家预防腐败局介绍经验

焦作市财政局副局长张继东清楚地记得，今年已经是焦作财政连续第五年在全省提前完成粮食直补和农资综合直补资金兑现工作了。2006年、2007年，新华网等媒体还专门作了相关宣传报道。他也知道，近几年来，围绕补贴面积、补贴标准等问题，农民朋友的来电、来访少之又少了。

2007年，在总结以往惠农资金管理经验的基础上，焦作市对财政补贴农民资金管理和支付方式进行了改革，将粮食直补、综合直补等12项财政补贴逐步纳入“一折通”发放管理，自主研发使用焦作市财政补贴农民资金管理信息系统，建立了涵盖全市58万农户的各项财政补贴资金对象数据库，清晰准确地反映农户姓名、身份证号码、银行账号、补贴面积等基础信息，设计并统一使用财政补贴农民资金专用存折。

“一折通”仅仅是焦作财政阳光透明的一小部分。在焦作市财政局局长申相臣的办公室，记者吃惊地发现，被称为“财经沙盘”的现代化财经信息管理系统的功能简直超乎想象，里面除了惠农惠民补贴“一折通”外，还囊括了焦作全市的“账本”，从年度部门预算到各项重点支出，从全部财政供养人员的工资表到预算单位的收收支支，你可以“透视”政府的所作所为……

今年8月26日至27日，申相臣受邀参加国家预防腐败局、香港特别行政区廉政公署、澳门特别行政区廉政公署举办的“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会并作经验介绍。10年前，焦作财政服务大厅信息窗口第一次向社会公众公开了农业、教育、民政等单位的部门预算，在全国首开“中国预算公开”之先河。10年后，焦作财政“财经沙盘”财经信息在线系统联网全国和世界，社会公众能够从“财经沙盘”轻松查询到所有基本支出和项目支出预算公开信息，真正做到了“财政预算公开，社会公众监督，公共治理民主，管理绩效提升”。

2008～2009年，财政部、世界银行选择河南省焦作市城乡基本公共服务均等化进行技术援助（TCC4）项目研究。中国发展研究基金会和财政部财政科研所提供的研究成果显示：多年来，焦作阳光理财为民谋利，市本级可支配财力增长了15%～20%，人均GDP、城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入等五项指标高于全省平均水平。其中，城乡居民对公共卫生服务满意度相对比较高，评价比较好。

财政公开的革命

据焦作市财政局社保科科长冯秉政介绍，城区居民持公共卫生服务卡，可享受建立居民健身档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理9项基本公共卫生服务。对60岁以上老人，社区医护人员须半年上门随访服务一次；对糖尿病、高血压等慢性病人，须一季度上门随访服务一次。

焦作市以家庭为单位发放社区公共卫生免费服务卡，一户一卡，服务卡上的金额家庭成员之间可统筹使用。2008年、2009年，市区两级财政拿出2000万元，投入到社区卫生公共服务之中，目前已向19.7万户家庭发放了服务卡。焦作市除了按照每人每年10元的标准进行补助外，还依据不同的服务对象增加相应的补助金额，人均补助标准已达到22元。

“政府花钱买服务，居民认不认账，由大家说了算。要让群众参与进来，去打分和评判，谁的好就用谁。”申相臣说话干脆利落。焦作市成立群众参与的绩效考评组织，成员由市、区卫生和财政部门代表以及公共卫生专家、社区居民代表按各占三分之一的比例组成，负责对社区卫生服务机构进行社区公共卫生服务的绩效考评。

群众广泛参与并不仅限于此。从保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权出发，焦作财政创新推进信息公开、部门申报、财政汇审、民意测评、专家论证、社会听证、人大审查、审计监督“八步走”财政信息公开流程的参与式预算。

“公共权力属于人民，公共财政服务人民，焦作财政为民理财，坚持改革创新，财尽其用，就没有什么不能公开，就没有什么自身利益需要考虑。”申相臣说。

财政部主管的《新理财》杂志首席研究员龚成钰于今年6月到焦作进行了30多天的深度采访，先后与100多位市民和政府官员进行交谈，连续在《新理财》杂志发表了数万字的调研报告。

他说：“焦作历时10年的公共财政改革，已经不是单纯的财政工作创新，而是发端于财政，并以财政为依托和支撑，将政府的各项职能和资源用账本、资金、资产到资本串联成一个有机完整的管理链条，渗到了政治、经济、社会和民生的各个层面！我们看到一个民主、公平、法制的政府公共财政服务体系正在焦作成型！”