核心提示

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了改变农村落后面貌的必由之路――加快破除城乡二元结构、统筹城乡一体化发展战略。市委、市政府根据我市的实际情况，把推进全市城乡环境建设作为统筹城乡一体化发展的切入点，提出了“一年见成效，三年大变样”的目标。其进展情况如何，本报记者进行了采访。

环境建设之意义：怀川处处成风景

贺岁大片《非诚勿扰》里的异国风光曾引起无数国人的向往，主人公驱车驰骋在一望无际的五彩田野中，发达国家的乡村处处是风景，这里的城乡环境已经融为一体，城市、乡村的生活环境没有多大差别。

据悉，我市城区环境经过近年来的建设，城市居民感受蓝天白云(无污染)的日子增加到270天以上，城市大气无污染指数名列全省前列。但我市农村的环境变化没有得到根本性改变，主要表现为农药、化肥、地膜污染，畜禽渔养殖污染，乡镇工业污染，环境脏乱差。

我市把推进城乡环境建设作为打破城乡二元结构、统筹城乡一体化发展的切入点，有规划、有组织地进行卫生整治、生态绿化、景观营造、污染治理，打造园林焦作、田园焦作。

“过去主要讲环境整治，现在提出环境建设，这不是一般的提法变化，而是一项具有重大历史意义和现实意义的工程。”全市城乡环境建设发展规划进一步阐述了全市城乡环境建设的意义。

其一，城乡环境建设是人类追求高生活质量的必然要求。通常所称的环境是指人类环境。人类环境分为自然环境和社会环境。自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础。社会环境是指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神生活水平，通过长期有计划、有目的的发展，逐步创造和建立起来的人工环境。社会环境的质量是人类物质文明建设和精神文明建设的重要标志之一。环境关系到人民群众的健康，关系到人民群众的生活质量。

其二，城乡环境建设尤其是乡村环境建设不仅是统筹城乡一体化发展的必然要求，也是新农村建设的必然要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。”新农村建设中要做到村容整洁，实质上就是指环境建设。我市城市环境建设早已被提上议事日程，并已取得明显成效。相对而言，我市搞的乡村环境卫生整治仅仅是城乡环境建设的基础性工作，不是环境建设的主要部分。现在提出的城乡环境建设是一项卫生整治、生态绿化、景观营造、污染治理的新农村建设的系统工程。

其三，城乡环境建设是我市经济发展的必然要求。环境建设本身就是经济建设的一部分，招商引资、旅游发展都离不开好环境。市委、市政府曾经调研了成都等多个城乡一体化发展较好的城市，并组织人员深入我市多个乡镇进行调查，书写了数万字的《关于我市社会主义新农村建设的情况调查》，据此制订了城乡环境建设发展规划。可以说，加快推进城乡环境建设是顺势而为、应时而行，是人民群众的利益和愿望所在。

其四，城乡环境建设是执政为民的必然要求。建设城乡环境就是要让群众享受到改革开放发展的成果，这是政府全心全意为人民谋福祉的实实在在的体现，是一项民心工程、利民工程。

我市城乡环境建设作为一项历史性任务已经被提到议事日程。“这项伟大任务，我们的前辈不具备做的条件，现在我们要抓紧做，如果留给后人干，就有负历史，是失职。我们要清醒地认识到环境建设的必要性，把城乡环境建设工作做好。”去年，全市城乡环境建设现场会上强调的内容依然清晰，铿锵坚定。

环境建设之任务：千门万户入画来

改革开放30多年，我们积累的财富越来越多。然而，不断见诸媒体的“癌症村”、“怪病村”以及不时出现的令人震惊的污染事件，又在每时每刻为我们敲响环境的警钟：环境建设，时不我待。

有关统计表明，目前，我国农村垃圾人均产生量和构成已接近城市，农业固体废弃物超过工业固体废弃物。

环境污染的现实，让我们倍感城乡环境建设任务之繁重。

全市城乡环境建设规划明确要求，六个县市的领导要在任期内作出一个覆盖县市域的环境建设总体规划，包括卫生整治、生态绿化、景观营造、污染治理等。这是一项政治任务，也是一项具体的工作任务。目前，市建委实施了“规划下乡”行动，组织规划专家上门服务。

整治农村环境，要让群众破除陈旧的思想观念。农村环境建设实质上是对农民思想观念和行为习惯的一场革命。自古以来，农村垃圾都是自生自灭，随处扔垃圾的习惯根深蒂固。现在要集中收集处理，农民在短期内难以养成习惯。

在教育农民中，要坚持宣传发动与推进环境建设相结合，坚持宣传发动与开展评比活动相结合，让群众积极主动地参与到环境建设中来，逐步使农民改掉陋习，引导农民走自我引导、自我管理、自我教育、自我服务的环境自治之路。

我市城乡环境建设的具体任务是“三点两线”和“一年见成效，三年大变样”。“三点”是指县城、乡镇、村，“两线”是指交通道路和河道沟渠。“一年见成效，三年大变样”是全市城乡环境建设的奋斗目标。

全市上下去年冬天和今年春天已经完成了许多基础性工作。如市委、市政府已专门出台了相关文件，市爱卫办制定了考评标准；对干线公路的路沟路肩和主要河道的堤坡岸滩进行了治理；对全市723公里公路干线的路沟路肩按八面平四线直的要求重新整治一遍；在村镇道路、河道沟渠旁、田间道路两侧等适宜植树绿化的地方，进行植树绿化，重点搞好干线道路两侧的廊道建设。

今冬明春仍是环境建设的重要时期。各县市目前根据各自的实际情况已经制订了切实可行的工作计划。如在城乡环境基础工作较好的县市确定了两年大变样的目标。市建委、市公路局等部门也拿出了提前完成任务的可行性方案，并正在积极行动。

环境建设之落实：妙手绣出城乡美

近日，修武县周庄乡西常位村的村民异常忙碌，该村兴建的民心安居小区已经开始搬迁。据悉，在未来5年，该乡将对16个自然村中的8个村进行集中安置，成立3个社区，让农民住上楼房，生活在美好环境中。

记者现场看到悬挂在空中的一副对联格外醒目：“卷卷图画展风景，妙手绣出城乡美。”这不正是目前正在全市推进的城乡环境建设的真实写照吗？

落实作用，动“一年见成效、三年大变样”的奋斗目标，关键在落实。

第一，要全民动员，发挥群众的主力军作用。要充分发挥群众的员广大群众积极投身到活动中来。干部要主动出击，军民要携手前行。尤其是要注重发挥驻军和民兵预备役的突击作用。据悉，焦作军分区已经行动，正在沁阳、博爱等县市开展“百乡千村万户”村容村风整治行动，并积累了发动群众的丰富经验。

第二，要加强领导，层层落实责任制。全市城乡环境建设会议要求，各级各部门要把城乡环境建设摆到重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、负总责，分管领导要具体抓，及时解决环境建设中存在的问题。要建立各级城乡环境建设指挥部，层层分解责任，建立责任制。全市723公里的干线公路整治工作，以市公路局为主，各县市要积极配合；农村道路整治，以各县市为主，市交通局要积极配合。河道环境建设，以焦作黄河河务局、市水利局为主，各县市积极参与。市规划局、市园林局要在生态建设、景观营造中发挥作用。市林业局要大力进行林业生态廊道建设，并侧重于村镇林业廊道建设。市卫生部门、市农业部门要从自身实际出发，积极参与到全市城乡环境建设中来。市文明办开展的清洁家园行动，正在有效推进。市爱卫会积极开展对环境建设的检查、督促和奖罚。市直其他职能部门积极参与到全市环境建设中来。

第三，要积极投入，让环境建设见成效。各级政府要舍得花钱，除进行积极的财政投入外，还要广开门路，破解资金不足的难题，让全社会都来关心环境建设、都来关心环境建设投入。孟州市依据财政收入按比例提取专项环境建设资金，每年增加投入，打造生态城乡。博爱县实行县、乡、村三级投入，并吸收企业进行多方投入。这些做法值得推广。

第四，要加强管理，积极建立环境建设的长效管理运行机制。如在农村环境卫生整治中，要积极探索建立农村环境卫生管理和长效机制，建立健全环境卫生管理体系，稳定农村卫生管护队伍，形成环境卫生管理的责任监督机制，整体提升我市农村环境卫生管理水平。目前，修武县在农村垃圾处理中实行市场化运行、公司化经营，值得借鉴。

第五，要强化督导，奖罚分明。市直各部门、各县市围绕“一年见成效，三年大变样”的目标，建立了定期巡查、不定期暗访、年终通报等制度，并发挥了作用