在沁北太行山下，有一个快速崛起的沁北“工业城”，它就是沁北产业集聚区。

2009年夏天，一个向“城中村”要发展空间的战略抉择，为沁北“工业城”的发展打开了上升空间。

这是一次历时3个月，涉及3个自然村、668口人、2070亩土地的和谐大搬迁，这是一次沁阳市拆迁史上规模空前的和谐大搬迁。

“人本化”的和谐拆迁理念，在90多个日日夜夜的和谐大搬迁中得到了升华。省长郭庚茂在全省产业集聚区建设工作会议上提出的“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移”的“四集一转”要求，在这次大搬迁中得以实现。

沁阳市委书记陈敬如这样解读这次和谐大搬迁的意义：“在工业用地日趋紧张的大背景下，这次大搬迁，为沁北‘工业城’的项目摆布腾出了空间，为集聚区和沁阳市经济的可持续发展提供了动力支持。”

沁北产业集聚区向“城中村”要空间的经验，被作为河南省10个先进典型产业集聚区的样板在全省推广。

向“城中村”要空间――一个符合“四集一转”要求，关乎沁北“工业城”和沁阳经济可持续发展的战略决策

一日千里的沁北产业集聚区，如同一匹八面威风的“黑马”，在中原产业集聚区中一马当先，令人刮目相看。它以其入驻企业239家、累计投资76亿元、建成面积6.2平方公里、去年实现销售收入174亿元、完成税收3．98亿元的出色表现，获得了省级产业集聚区、河南省首批对外开放重点产业集聚区称号，成了一座保障要素齐全、功能完备、活力十足、发展张力无限的沁北“工业城”。

在这座“工业城”，有3个“城中村”，分别是秦庄村、四地洼村、土窑村，这3个有170户人家的“城中村”，就像一块“绊脚石”，严重影响了企业、项目的布局和产业集群发展及一批项目的入驻。全国500强之一昊华集团的“双二十”二期工程选址就在这些“城中村”的范围内，同时“城中村”又影响着中电投一期2×60万千瓦发电机组、三氯氢硅、多晶硅等重点项目的摆布。

搬掉这3个“城中村”，不仅是昊华沁阳氯碱分公司这艘“航母”早日起航的需要，也是今后产业集聚区诸多工业项目摆布的需要，更是沁阳经济可持续发展的需要。

2009年初夏，沁阳市委、市政府从战略高度，作出了举全市之力，向“城中村”要空间的决策。在2009年5月8日搬迁决战会上，该市市委副书记、市长魏新洪发出了3个月搬掉“城中村”的决战号令。

3个月搬迁3个村、170户、668口人，腾出2070亩的工业用地，谈何容易！这是一个涉及方方面面和群众切身利益的系统工程。为此，沁阳市用创新的思维，按照“人本化”搬迁理念，确立了“党政主导、八方联动、以人为本、让利于民”的和谐拆迁原则。一场搬迁“城中村”的攻坚战打响了。该市成立了由市委常委、常务副市长挂帅，民政、国土、城建、财政、公安、教育、水利、电业、劳动和社会保障等21个单位“一把手”组成的沁北产业集聚区“城中村”搬迁领导小组，下设5个工作小组，成立了由各单位“一把手”组成的综合协调组、调查摸底组、规划建设安置组、资产评估组和群众工作组。坚强的组织领导，为和谐拆迁提供了坚强的组织保障。

“人本化”拆迁――一个顺民心、合民意、以人为本、让利于民的创新之举

“人本化”拆迁的核心，就是以人为本，让利于民。纵观90天“城中村”搬迁全过程，每一个细节都充分体现了“人本化”和谐拆迁理念。

“让搬迁群众说了算”，是沁阳市“人本化”拆迁理念的精髓，也是顺利搬迁的重要原因。为了解搬迁群众的所需、所盼、所求，该市市、乡、村三级抽调上百人，走进每家每户，宣传搬迁的意义，了解群众的诉求，对群众的意愿，一条条进行记录；对遗留问题，一个个登记在档，建立台账，实行销号制；对群众提出的问题，一句句解疑释惑。该市对所有搬迁户做到了“三个100%”，即入户率100%、见面率100%、争取理解率100%；在与搬迁群众的沟通中，做到了“五个沟通”，即重大问题及时沟通、决策之前预先沟通、认识不到位再三沟通、决定改变重新沟通、正常工作定期沟通。“三个100%”和“五个沟通”，真正体现了“人本化”的拆迁理念，赢得了搬迁群众的理解和支持。许多搬迁群众激动地说：党和政府高看俺一眼，充分尊重俺的意见，让俺说了算，还有什么不搬的理由。

该市三次变更安置方案，就是充分尊重群众意愿，“让搬迁群众说了算”的一个最有力的证明。第一次安置方案，按照群众意愿，一部分搬进市区住宅小区，为不愿意离开故土的群众在当地划出40亩地建设高标准的新农村。后来，村民们一合计，觉得还是搬到市区条件更好、更方便。该市又根据90%的群众想去市区的意愿，修改了安置方案。最后，该市又遵照有个别群众想在附近村庄安家的意愿，第三次修改了安置方案。三次安置方案的修改，实现了家家户户都满意。

“不让一户搬迁群众受委屈”，是沁阳市“人本化”拆迁的宗旨。在拆迁过程中，搬迁群众最关注的就是“三怕”：一怕个人利益受损害，二怕能否安居乐业，三怕工作、生活无保障。沁阳市根据搬迁群众的“三怕”思想，推出了一套“组合套餐”，各适口味。

在拆迁补偿上，就高不就低，每平方米补偿均价460元，是沁阳市搬迁史上最高的，一点都不让群众吃亏。在购房安置补助上，每人补偿1万元。搬迁后还有过度安家费，5口人以上每户补助3600元，5口人以下每户补助3000元。在就业安置上，每户安排一人上班，对自谋职业者，免费提供各种技能培训和创业培训；对自愿外出务工者，优先输出，联系就业岗位；对愿意在本地做生意的，优先安排到专门为他们兴建的商业小区就业。在户口安置上，统一办理农转非手续，将户口迁入新住地，并办理新户口簿。在对贫困群体安置上，为376人办理了城镇低保，每人每月160元。在大病救助上，一律享受大病救助待遇。在医疗保障上，除参加城镇居民医疗保险外，同时享受大额补助医疗保险。在学生就学上，免收择校费，享受相关政策，入学后待遇与城市学生一样。在老年问题上，为60岁以上的老人办理了老年证，享受乘车、外出旅游等优惠政策。

一项项政策情暖人心，一件件实事情系民众。“人本化”的拆迁赢得了群众的大力支持。秦庄村群众秦祥玖揭下刚刚结婚用的大红喜字，拆除了装修一新的新房，感动得魏新洪流下了感激的泪水。70多岁的李大爷搬出了祖祖辈辈居住的房子，跪在地上给祖先磕了个头，泣不成声地说：“上级这样关心俺，为了大伙儿的事，俺不能拖了搬迁的后腿。”

从8月10日到8月27日，17天时间，170户群众全部拆迁结束，没有发生一起强行拆迁，没有发生一起行政诉讼，没有发生一起群体上访事件，真正实现和谐拆迁。

焦作市产业集聚区建设发展观摩会召开时，观摩组一行莅临沁阳参观，看着昊华二期工程工地上人头攒动、工程车辆来往穿梭，一派热火朝天的景象，市委书记路国贤由衷赞叹：“真了不起！”短短3个月时间便实现和谐拆迁，为焦作项目建设中的拆迁工作树立了样板。

政府省心、企业安心、群众顺心――一个多赢的结局

和谐拆迁，向“城中村”要空间，换来的是多赢效应。沁阳市委副书记、沁北产业集聚区管委会主任闫小杏深有感触地说，“城中村”的迁出，为沁北产业集聚区腾出了空间，有利于企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，昊华集团的“双二十”二期工程得以顺利实施，同时，中电投一期2×60万千瓦发电机组、三氯氢硅、多晶硅等重点项目也将在这里落地。

“人本化”拆迁，使这些世代农耕的搬迁户当了房主，住进了城里功能齐备的高档小区，家家户户还捧上了“金饭碗”。有的村民在昊华集团当上了工人，每月收入上千元；有的村民在政府的帮助下实现了创业梦想，一年收入好几万元；有的村民在组织的帮助下外出务工，一年收入上万元；有的村民在“工业城”商业区经商赚钱，一年收入几万元。

记者在沁北产业集聚区商业区看到，一排排店铺红红火火，生意兴隆。秦庄村的李文秀在置下20多万元的房产后，拿着剩余的30多万元补偿款做起了生意，去年收入5万元。

秦庄村的秦高升说：“俺那瓦房补了30万元，租房补助还能得3000元，俺两口子每月还有320元低保，帮人养猪去年收入6000多元，这辈子不再愁钱的事儿了。”

魏新洪说：“和谐拆迁，实现了家家有房住，人人有活干，户户有钱赚，家家幸福美满。”

搬迁前，秦庄村没有一辆私家车；搬迁后，村里人购买了10多部车。