2010年全国两会期间，正义网联合新浪网邀请专家对《政府工作报告》进行解读。今日，邀请到发改委经济研究所房地产协会秘书长顾云昌进行访谈。以下为内容实录：

主持人：政府工作报告有关房地产的内容提到4点措施，大规模实施保障性安居工程，支持居民自住性住房消费，抑制投机性购房，整顿和规范房地产市场秩序，您认为这4个措施应该怎么样落到实处？

顾云昌：这几条从中央经济会议，一直到这次两会，精神是一致的，体现了政策的连续性和稳定性，这次明确提出两个方面的任务，一个是遏制部分城市房价过快上涨势头，第二个是满足百姓基本住房需求，这两方面的目的都要达到。只不过是把抑制部分房价过分上涨放在第一句话，把满足基本需求放在第二句话，但是在下面的4点措施当中，又把保障性放在第一位，加大投资力度，加大保障的力度，然后是支持自住型的住房需求，再到抑制房价过快上涨，抑制投机，再讲规范市场，这也是总理一贯强调的内容，这体现了连续性。

至于怎么落到实处，我认为这里面体现了这次两会的一个精神，既要保持经济平稳较快增长，又要调整结构，改变增长方式，还要管好通胀预期。恐怕在房地产市场当中，也是体现了这个“既要又要还要”的精神。“既要”就是说保持供应量的增加。咱们分析得出的结论很清楚，为什么房价上涨过快，特别是在部分城市，还是供求问题，供不应求，你要保证房价的稳定，就要增加供应量，减少需求量，但人们的基础需求不能减少，只有抑制投机需求，从供求两个方面来操作；“还要”就是要增加房地产保持稳定发展的态势，这是宏观经济发展的需要；“又要”调整结构，调整结构就是加大保障房、政策房的供应量。

主持人：这一次在政府工作报告中没有提到抑制投资性住房的需求，这是不是政府放宽政策的一个信号？

顾云昌：是，投资和投机是有区别，但有时候也很难区别。我今天是投资，明天就卖掉，就变成投机了。就好象原来说的是要支持自住性和改善性需求，后来不提改善了。其实自住当中，包含了改善，基本需求也包含改善需求。我们实际上要做的是抑制投机性需求。而对于投资性需求，比如说我买了房出租，这就是投资需求，其实只要发展租赁市场，就有投资需求，如果没有投资的话，哪有租赁市场，就这个道理。这次特别强调，既要搞好一手房的市场，又要搞活二手房市场，还要规范和拓展租赁市场，一手房、二手房、租赁房，这是“既要又要还要”，租赁房当中隐含了投资的东西，用词越来越准确了，没有把投资、投机连在一起，而是光谈了投资性需求。

主持人：今年提出了建设保障性住房300万套，能够满足目前的初步需求吗？

顾云昌：保障房的需求是逐步解决的，这两年力度加大，今年比去年又加大力度了，投资也增加了，体现了中央对保障房的决心。我们过去若干年保障房太缺失了，调整结构就是把过去先补课补回来。原来缺的课，现在补课。随着房价的提高，需求保障房的人群在扩大。新的人群冒出来，老的人群没有满足，必须加大投入。我认为结构调整更多的体现在对保障房的力度的加大上，另外还表现在中小套型，中低价位上面。这次调整，提出了三个方面，一个是保障房，面向低收入人群，其中包括了廉租房和经济适用性住房。第二个中小套型，实际上也是面向中低收入的商品房，再一个是保障房和商品房，不是加了两个房嘛，租赁房和限价房，这实际上是介于中小套型、中低价位间的商品房，简单说是政策商品房，属于商品房，但是有政策支持在里面。结构调整增加了一层，为夹心层中低收入阶层提供的限价房和租赁房，叫政策商品房。上次也明确了，这次调整结构我认为是这个意思。

主持人：如何整顿和规范房地产市场秩序呢？

顾云昌：第一加大供应量，从土地供应量着手，盘活土地，新的土地增加，促使开发商赶快入市，不让捂盘惜售。另外要调整结构，就如我前面提到的三个方面的住房结构。另外，还要搞低碳的楼盘。房地产业是个很大的行业，低碳经济对于房地产业很重要，所以我认为这还是一个“既要又要还要”的关系。总之，既要管好一级市场，又要管好二级市场，还要规范三级市场。一级市场就是土地供应市场，房地产市场，二级市场就是开发市场，三级市场就是二手房市场和租赁市场。

主持人：好的，非常感谢您。