长年在外打拼的你，是否常常惦记起老家的一亩三分地？目前，我市有很多长期在城市就业的农村人口，他们很多都有宅基地，甚至还有承包耕地，这些土地很多都在低效率水平上使用、运行，而这些长年在外的农村人口，在城市也很难实现安居乐业。如何在盘活农村闲置和空闲土地的同时，解决进城农村人口的“后顾之忧”，走出一条城乡节约集约用地的新模式？近日，记者了解到，市国土资源局在结合自身的工作实际深入学习《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，认为深化土地制度改革,始终是促进“三化”协调发展的关键问题。该局紧紧抓住《指导意见》开展人地挂钩先行先试的有利时机,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,积极探索“人地挂钩”试点新模式。
　　
　　“人地挂钩”，即实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。通俗地讲，就是地随人走，人口迁移到哪里，哪里就要相应增加建设用地规模；人口从哪里迁走，哪里就要相应减少建设用地规模，以此促进城乡土地要素流动和资源高效配置，实现节约集约用地。实际上，“人地挂钩”制度是城乡统筹用地增减挂钩制度的进一步深化，都是通过空间的腾挪和土地功能的改变，在增加城镇建设用地的同时，确保耕地面积不减少、质量有提高，保证国家的粮食安全。
　　
　　焦作市现状：
　　
　　焦作市位于河南省西北部，东西长102．05km，南北宽77．43km；全市总面积4071平方公里，北部丘陵岗地山势陡峻，面积占25．17％，南部为缓坡平原(包括黄河滩地)，面积占74．83％。全市耕地总量为289万亩，人口约为360万，人均耕地仅有0.8亩，全域人口密度为900人/平方公里，扣除山区、滩涂后人口密度为1500人/平方公里。人多地少，土地后备资源不足和用地空间狭小，是全省人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。
　　
　　根据《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，我市“十二五”期间，地区生产总值增速高于全省平均水平，年均增长12％以上，到2015年，全部工业销售收入在5000亿元以上，全市九个工业集聚区规划用地面积达126.89平方公里，中心城区GDP年均增长14%以上，经济总量、财政收入实现翻番，建成区面积达到120平方公里、人口达到120万人。城镇化率59%，比现有的48.4%提高10.6%。按照这个发展目标测算，到2015年，全市每年建设用地需求平均达3万亩，但国家每年下达的建设用地指标仅有0.6万亩，用地指标缺口很大；随着黄河滩地开发力度的加大，可用于补充耕地的土地资源越来越少，土地资源日益紧张，土地保障压力进一步加大。在“两个”不牺牲基本要求下，要实现“三化”协调发展，解决土地问题的根本出路就在于“探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点”，高效配置土地资源。
　　
　　“人地挂钩”如何实施？
　　
　　“人地挂钩”涉及一系列土地管理制度创新，我市的土地管理基础良好，土地综合整治工作方兴未艾，农村建设用地挖潜空间较大。市国土资源局在推行“人地挂钩”先行先试中，统筹考虑、精心设计、审慎推进，他们站在中原经济区建设的高度，站在经济社会发展大局的高度，站在实现焦作跨越发展的高度，谋划新篇章；成立协调推进领导小组，发挥好协调、沟通、谋划、督导作用，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组成精干力量强力抓。领导小组办公室要切实负起责任，抢抓机遇，争分夺秒、只争朝夕，提高工作效率，务求实效；进一步解放思想、拓宽视野，跳出现有的工作、现有的框框，大思路、大气魄、大手笔地精心谋划；边谋划项目，边沟通信息，边与上级部门对接，争取更大、更多的支持；积极主动、千方百计搞好服务，为发展创造优质高效的环境。
　　
　　实施“人地挂钩”政策，必须由政府主导，相关部门各负其责、密切配合；始终把握政策走向，制定配套政策和严格的监管措施，谨防走歪走偏；必须实施规划引领，打破城乡“二元”规划，加快编制城乡统一规划，统筹安排城镇建设、耕地保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局；必须加大系统监管，建立“人地挂钩”信息管理平台，运用现代化的管理手段分析统计人口流动以及土地增减、功能变化、指标备案等情况，实现信息透明，确保“人地挂钩”过程可控，结果可控；必须是农民自愿，切实维护农民合法权益，充分尊重农民意愿，保护和调动农民群众的积极性。让农民在“人地挂钩”中成为受益者，由农民工变成真正意义上的市民，实现安居乐业。
　　
　　具体措施是：摸清家底。“人地挂钩”关键是人、地两个要素的有机结合，摸清人、地现状和掌握人口流动、土地变化情况是搞好此项工作的基础。结合全国第二次土地调查土地利用的数据成果资料，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的地籍管理信息系统，客观、真实地反映土地资源和利用状况，为合理利用、管理土地资源等提供有关基础资料和科学依据。建立人口管理信息系统。对辖区内户籍和现住本地的全员人口，以及流出户籍所在地的个体信息，建立标准统一、管理规范、覆盖本地全部人口的个案数据库。通过信息整合、部门交换，将人口数据与空间数据有机结合，为“人地挂钩”提供依据。
　　
　　合理引导农村人口向城镇迁移。探索通过经济手段、行政手段等方式，鼓励、推动农村人口向城区流动，身份由“农民”变为“市民”。把县城和县级市城区发展作为推进城镇化的重点，通过推进产业集聚区建设和城市功能完善，不断增强承接中心城区辐射和带动乡村发展的能力，吸引本地农村人口首先向县（市）城区转移。到2015年，沁阳、孟州、武陟城区人口超过20万人，温县、博爱、修武城区人口超过15万人；把小城镇作为推进城镇化的关键节点，通过不断开发和完善城镇功能、提高乡镇工业集约化水平，促进人口就近向城镇转移。重点选择沿主要干线公路分布的乡镇，特别是具有产业基础、具有发展潜力的乡镇，规划建设一批重点镇；建立新型农村社区。依据村庄现有规模、产业基础、地域条件和辐射能力，有序进行撤村并点，积极探索引入城市社区化管理理念和管理模式，完善配套设施，推进农村生活方式城市化。
　　
　　农村土地整治是实现“人地挂钩”政策的根本途径。一定数量的农村人口迁移到城镇后，必然会出现空心村和遗留大量闲置宅基地，应加大对这些闲置农村土地的整治力度。通过对“田、水、路、林、村”综合整治，建设大面积高标准农田，推进农业生产经营规模化、现代化，制定完善的奖补政策，加大旧村拆迁复垦工作力度，增加有效耕地面积，保障“人地挂钩”土地空间置换。我市农村人均建设用地为0.29亩（193平方米），通过综合整治，整合村庄，促进农村人口放弃宅基地和承包地。如果将农村人均建设用地减少到100平方米，可以置换出35万亩用地指标，能满足我市未来15年的用地需求，可供挖掘的潜力可观。为此，加大探索制定农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女教育等一系列制度和政策，妥善解决农民工流动中的社会问题，健全农民工权益保障机制；对农民进城后自愿放弃的原宅基地和承包地，给予足额的补偿，或进行房产的置换。
　　
　　健全土地要素市场配置，实行“地票”制度。所谓地票，就是用来交易的“挂钩指标”。仅仅依靠农村、农民和农业的资本积累，不足以完成村庄整治，也不能产生足够的“挂钩指标”。因此，要进行大规模的村庄整治，必须有更多的外部资本进入。资本积聚于城市，需要通过合理、合法、可控的渠道进入农村，参与村庄整治，获得建设用地指标，实现城乡间土地置换，改变城乡建设用地的存量结构。“地票”作为证券化的建设用地指标，成为城乡之间资本融通的工具。通过开展“地票”交易，盘活农村土地资产。
　　
　　指导城市建设用地合理有序增加。在农村建设用地规模减少、城镇人口增加的基础上，科学合理地增加城镇建设用地规模。应明确标准，定量实施，按照国家城市人均建设用地标准和城镇吸纳农村人口及外来人口数量，确定各类城镇年度增加建设用地的规模。
　　

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