为全面保障我市经济快速发展和招商引资项目的用地需求，切实解决用地指标严重短缺的问题，2010年9月6日上午，市国土资源局召开了用地形势专题分析会。会议听取了各县（市区）国土资源局局长今年以来各地建设用地报批、供应及下半年计划用地情况的专题汇报，市国土资源局涉地业务科室负责人就有关工作做了说明指导。截止目前，全市共审核上报省国土资源厅建设用地1.1万亩（不含已上报的南水北调主河道1万亩），已超过2009年全年上报1.04万亩的用地数量。

会议就当前我市用地形式的严峻情况、土地市场和矿山资源市场清理整顿情况、违法用地的严峻形式、经济社会发展的科学需求等四个方面进行了深入分析讨论，对建设用地报批工作现状和存在问题进行了认真梳理。最后，就推进全市用地供地工作、解决建设用地指标严重短缺、为什么要召开这次会议等问题，市国土资源局丁新务局长作出了具体部署和要求：

一、为什么要召开这次会议

（一）“大招商、招大商”形势喜人

不管从各县市反映的情况，还是从市区的用地情况看，特别是我们市委书记、市政府市长亲自带队出去“大招商、招大商”招来一些大项目，令人很振奋。厦工机械生产基地扩展要进驻高新区；金龙客车有限公司有望入驻焦作；北京天阶集团投资50个亿到修武。这些大项目如果入驻我们焦作，给我们焦作的生产结构和经济发展方式的转变都会产生历史性的推动作用。面对这样的招商形式，我们感觉欣喜的同时，必须站在自己的位置上考虑一下，怎么办？我们应该为跟上大招商步伐做哪些工作？反复深思考虑怎样做好保障工作？这就是说“大招商，招大商”形势喜人促使我们召开这次会议。

（二）各县（市区）用地需求形势逼人

第一，市区需要大量的土地供应，无论是新上的项目还是房地产市场的需求，市区有工业项目、房地产项目、城市基础建设项目、商业服务项目用地需求量很大。县里的需求量也很大，供地形势很逼人，面对这种咄咄逼人的需求，各县市他们未雨绸缪，措施得力，这种矛盾化解的好一些。沁阳、孟州在土地储备上做了大量地文章，为用地指标补充耕地的储备，所以一有用地项目就不会着急，也不会凭空违法；第二，把关把得好，可上可不上的项目就不上，不给供地，把指标用在好项目上，所以在保护耕地和保障用地两难上解决得很好。但是，在坚决执行政府决议的同时，不经过正规手续和途径的项目坚决不予办理。

（三）建设用地违法现象形势吓人

土地市场存在违法，项目建设也存在违法，第十次卫片执法检查还没有完全结束，如果前期的措施不对、方法不对，那将会形成严峻的后果。这种严重后果干扰了土地市场，破坏了法律的威严，败坏了政府地形象，特别是我们土地执法部门的形象；可以说在经济社会发展中，没有起到真正的职能部门作用，在违法用地面前，显得束手无策、苍白无力，也同样影响我们部门的形象；形势严峻，非常逼人，要不妥协退让，要不背水一战。如果妥协退让，就会被问责；如果迎难而上、背水一战，充分把自己的职能发挥出来，即使形成违法事实，问责也是有区别的，所以违法用地这种严峻形势不得不逼着你去思考，去作为，不思考就不知道怎么做，思考清楚就要勇敢作为，不作为就换位置，就被问责，轻则批评教育，重则辞职离职，更严重则负刑事责任。

（四）新任新职形势催人

刚任命的一批科长和领导们，要切切实实走在国土资源管理工作的大道上，肩负着国土资源管理重任，要求我们全体同志要扛起自己地责任，迈开自己地步伐，干好自己地工作。不管是走向县级领导干部的，还是走向科级领导干部的，肩上都有非常光荣、重大、艰巨地担子，特别是县局长，坐镇一方，要充分理解局党组对你们的信赖和期待，包括新任命的科长，要带好自己的班子、队伍，吃透和理解自己所从事这些工作的内涵和法律法规。尽管说形势催着我们召开此次会议，进行一些沟通和交流，进行一些规范和要求，我相信大家有能力有信心有责任能够让党组放心，能让辖区的领导和人民放心。

（五）专项治理整顿形势压人

我们面临的是全社会，上面有国土资源系统法律法规对大家的要求，横向方面有各个局委和企事业单位，需在经济载体方面服务好，同时还要完成市委市政府赋予的任务；在纵向要面对的是所有社会团体和个人，任何团体和个人所从事的一切活动都离不开土地，所以，土地是人民活动的载体，是经济社会发展的载体，离开土地将一无是处。国家对于这方面管理是非常严厉，今年，中纪委、检察院、国土部三部门联合对国土系统进行专项治理，各级领导一定要认清当前形势，要看清形势，在以后的工作中要依法行政，摆好自己的位置，干好自己的事，该自己办的事一定要办，不办就是失职，乱办是渎职，如果在办事过程中吃拿卡要，受贿行贿照样要问责。

二、要树立的几个观念

一是必须树立依法依规用地的观念

近年来，我们在宣传教育和整治土地市场方面，虽然做了不少工作，也取得了明鲜的成绩，但我们必须看到违法违规用地现象并没有得到根本的遏制和解决，从卫片执法检查和巡查上报的情况看，违法违规用地形势依然严峻、不容我们乐观，不容我们掉以轻心，不容我们思想上有任何麻痹，依然要加强巡查和治理工作，保证市场管理的规范和有序。

二是必须树立节约集约用地的观念

节约集约用地、科学用地不只是一个口号，作为我们国土资源部门是一个实实在在的工作和行动，如何做到科学用地、节约集约用地，我们国土资源部门是一道关口，底线是依法依规用地和管理的问题。我们既要保证项目的用地需求，又要保证项目的依法依规用地，“两难”问题的解决不能等也不能靠，需要主动想办法，在不违反法律法规的情况下去解决，不管想什么办法，但有一条依法依规用地、节约集约用地是我们的基本要求和条件。在这个条件下，既需要我们要有创新意识，更要有法律意识，既不能遇难萎缩不前，消极怠工，更不能违法违规、越法办理。

三是必须树立求真务实的观念

在大招商招大商的形势下，一方面要保障重大项目的落地，为GDP的增长搞好服务，但不是要多少地就给多少，我们没有那么大能力；也不能想什么时候要什么时候就得给，也没有那么大能耐。我们要坚守依法办理的程序。工业项目必须在工业园区，房地产项目一定要在城市区域内。工业园区要用好用活用在刀刃上，要做好预审，预审很重要，要把好项目可行性这个关，控制用地指标，掌握好预审环节。

三、做好当前用地保障工作的措施

一是抓好宣传工作。要宣传群众

宣传领导、宣传自己，特别是新的政策法规和国土资源的形势、动向的宣传，及时向领导汇报，汇报的过程也是一种学习、一次检验，是领导的一种认可，只有汇报好、宣传好，才能取得领导的理解、支持和信任。要及时把我们国土资源管理的新政策、新规定向各级领导汇报到，争取各级领导的支持和理解。

二是要抓好巡查工作

我们的巡查机制已经建立，但在运转上还有很多不畅的地方，关键是责任的问题，要与各方面的利益挂起钩来，责任到人，追究到位。

三是要拓展用地思路

（一）要开动脑筋，采取措施，提前谋划工作，积极向省厅争取追加用地指标，努力保障全市建设项目用地需求。要下手早，要使出浑身解数把省厅掌握的用地指标最大限度的引向焦作，最大可能地争取更多的用地指标；

（二）用好政策。政策就是指标、政策就是资源、政策就是效益；各县市区都要因地制宜，盘活闲置和零散土地，并通过置换的方式，解决一批建设项目用地，缓解建设用地指标紧张的压力；要把土地综合整治和新农村建设结合起来，想法设法保证重点项目落地。

（三）扩大和确保土地和矿产市场整顿成果。

总之，依法用地、科学用地、有序用地，在“两难中”争取不难。

会议由市国土资源局丁长春副局长主持，局领导班子成员丁新务、张正海、黄三明、薛东来、徐明新、王卫民等出席会议，市局机关调研员、副调研员，涉地科室、二级机构单位负责人和县(市区)国土局长参加了会议。