近年来，为保障粮食安全，国家进一步加大了耕地保护力度；为加强宏观调控，国家将土地供应作为调控的重要手段，耕地保护和保障发展成为经济生活中的重要课题，随着我市工业化、城市化进程的加快，人多地少、土地后备资源不足的瓶颈作用日益显现，土地供需矛盾日益加大。如何在严格保护耕地的前提下，缓解用地紧张的局面，促进区域社会经济健康发展就成为当前急需研究的课题。通过对我市北山山坡地土地资源的利用优势、可行性等各方面的分析，我们认为：充分利用北山山坡土地进行城市建设，对有效缓解土地供需矛盾，提升城市品位有着巨大的现实意义。
  一、开发建设的意义
  （一）优化城市面貌，突出城市特点，提升城市品位
平原城市建设一般情况下大同小异，其最大的区别在于规划布局、建筑风格及基础设施、公益设施完善程度的不同。同时，随着我国城市化进程的不断加快，对城市建设的时间、空间和布局都提出了更高的要求，而选择自然环境优美的、靠近城市的山地进行住宅建设，将成为我国城市住宅开发的一条重要出路。
巍巍太行横亘市区北缘是焦作市特殊的地理条件，影视大道沿线平均海拔195米，缝山针山顶海拔330米，高新区平均海拔95米，南北高差100米到235米。从我市南部向北眺望，绵延不绝的北山一览无遗，利用山坡地进行城市建设，可以尽展山中有城，城中有山的特点。通过科学合理的规划和生态植被的恢复，北山小区绿色掩映中点缀着青砖红瓦式的建筑物，让人赏心悦目；从整体看，整个城市建筑错落有致，城市品位将得到极大提升。
（二）为城市居民创造良好的生活环境
北山开发建设可以有效缓解城镇居住密度大、环境拥挤的现状，高绿化率、低密度率和良好的通风采光将大大提高居住环境质量，为城市居民创造一个环境优美的栖身之地，有效实现城市与自然、人与自然的和谐统一。
（三）充分利用土地资源，促进耕地保护，缓解用地矛盾，并为其他各项建设提供用地保障
1999年到2007年底，我市共上报审批用地27000余亩，从供应结构上看，住宅、公用设施等城市建设用地占全部用地的35%以上。开发山坡土地，可以大大减少耕地占用，同时可以为其他各行业建设提供用地保障，从而缓解用地矛盾。
二、开发利用的可行性
（一）政策鼓励对未利用地进行开发建设
我国目前实行了全世界最严厉的耕地保护制度，建设占用耕地将会受到很大限制。我市土地资源短缺，利用北山进行住宅建设符合国家 “积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。”（《国务院关于节约集约用地的通知》（国发[2008]3号文））的用地政策。
（二）征地拆迁成本低廉，为政府聚集资金
在我国，耕地既是重要的生产资料，又承担着农民的社会保障功能，随着人地矛盾的加剧，征地成本高、征地难的问题日益突出，而且国家对耕地的保护力度日趋加强，这使得建设占用耕地的难度进一步加大，北山山坡土地开发恰恰相反，具有政策处理容易，征地拆迁成本低的优势，可以使财政以较少的投入办更多的实事。
（三）居住环境优美
“网罗天地于门户，饮吸山川于胸怀”。 我国是个多山的国家，自古以来，历代文人名士均寄情于山水，并视此为居家的最高境界，我市更是如此，始有神农仙居太行南门，竹林七贤隐居修武，依山而居历史悠久。如今，山居已经不再仅是一种文人偏爱的文化，而是人们接近自然、享受自然的一种情怀。利用北山山坡地建设居住小区，发展山地至少有以下三方面的居住优势：
其一，环境优美的山地住宅，能更好地满足人们“回归自然”的心灵追求。“回归自然”最好的途径莫过于 “了解自然、顺应自然、利用自然、融入自然”，而建造山地住宅，完全符合这四大原则。在不远离城市的山地建设住宅，既满足了人们生活、工作的便利，又远离都市的喧嚣，能感受大自然的沐浴，满足心灵的呼唤，回归本性的自然。
其二，山地住宅的生态环境对人类的健康有着不可估量的影响。国际上有一种颇为流行的“绿视率”理论，认为绿色在人的视野中达到２５％时，人的感觉最为舒适。据统计，世界上长寿地区的“绿视率”均在１５％以上。可见，绿色已超越感观，成为人们生存质量的重要元素。森林作为“城市之肺”，其独特的生态服务功能，早已获得人们的充分认可。山地住宅无疑是绿色的集大成者。
其三，倡导自然环境与生态健康的低密度山地住宅，有着高绿化率、低密度、良好的通风采光三大先天优势，适合人类居住。
（四）开发资金有保证
在国家加大耕地保护力度的情况下，许多房地产开发企业已经将开发重点转移到山坡地开发。从我市情况看，在五年前就有本地开发企业对北山开发进行了专项研究，并跃跃欲试。近两年，更有大批外地开发企业进驻我市进行考察，对北山开发情有独钟，这将为北山开发提供资金保证。
（五）有成功经验可借鉴
我国的台湾、山城重庆、云南、陕西、福建等地在山坡地开发建设上都有成功的经验可供借鉴。
三、开发利用可能产生的问题
（一）开发成本和技术要求高
因地理位置的特殊性决定了开发投入要比平原地带开发成本要高。
（二）生活成本高
虽接近市区，可是居住在山坡上的居民会因交通、水、电等基础设施的高投入而决定了生活成本比平原地区要高一些。
（三）可能对生态环境造成破坏
人利用自然的过程也是改造自然的过程，若不能统一规划、综合利用、科学开发，可能会对生态环境造成一定的影响，反之，则不会有不利影响。
 四、开发建设的有关建议
从上述分析可以看出，对我市北山山坡地开发虽可能产生一些问题，但可以消除，总体看是利大于弊。因此，利用北山山前坡地进行房地产开发的时机已经成熟，对此，结合当前实际就近期工作提出如下建议：
（一）加强领导，成立专门领导机构。
建议市政府将北山山坡地纳入城市发展用地范围，把该区域用地的利用和开发作为科学利用地形地貌、有效解决用地矛盾、丰富城市总体规划、合理编制土地利用总体规划、提升城市品位，着力打造山水园林城市的一项重要工作来抓，为做好此项工作，建议成立北山开发建设领导小组，市政府领导任领导小组组长，山阳、解放区政府及发改委、规划局、林业局、环保局、建委、国土局等相关部门为领导小组成员，加大北山开发建设的领导力度。
（二）组织机构和专家，对北山开发建设制定科学可行的操作方案。
北山既是人居佳境，又是生态敏感地带，利用科学、合理将进一步促进人与自然的和谐，反之则会造成严重后果。建议市政府组织林业、规划、环保、国土资源等相关部门及一些地质、建筑专家对北山区域进行建设开发论证以及地质勘察、防灾、抗灾及可行性调查，制订出科学可行的实施方案，尽早投入运行，使其尽快形成社会效益、经济效益、生态效益。
（三）开发中应坚持的几个原则
1、保护生态环境的原则
山坡地适宜开发建设的根本在于良好的生态环境，若植被遭到破坏，没有了绿色环境，也就失去了最能吸引开发建设的根本。因此，在开发过程中，要注意保护现有生态植被，不开发生态脆弱的地段；同时也可以在开发单位建设生态小区的同时，由投资者负担小区周围环境绿化，以地养林，促进生态环境的进一步改善。
2、科学规划建设的原则
能否将北山建设成环境优美、品位高尚的居住场所，另一个关键的方面是能否使建设规划与自然环境、周边条件相协调。因此，必须科学规划，合理建设。
（四）加强管理，严禁违法建筑行为。
目前，北山区域违规建设和破坏环境的行为时有发生，这将对今后开发建设造成严重后果。因此，要发挥各职能部门的作用，加大对违法违规行为的打击力度，保护现有生态环境和景观优势。
（五）建议政府加强对沿山区域基础设施的投入力度，基础设施的完善程度直接影响开发建设水平，基础设施完善的地段，地价就高，因此，加大基础设施的投入不仅能增加财政收入，同时能达到以地养城、改善城市环境。
（六）因为有外地利用山坡地进行开发建设的成功经验，建议政府组织相关部门到相关城市进行考察，借鉴外地利用山地建设的成功经验，以推进我市北山坡地的开发建设。
 
 
 
二OO八年五月十二日