(《社会科学报》2010年1月7日)

  按：《社会科学报》2010年第一期组织了一个专题讨论，题为“房价飙升现象的理性思考”，刊发了茅于轼、袁伟时、鲁品越、叶匡政等人的文章，针对高房价做了一些理性反思。我的文章题为《寻求土地分配正义的解决》，文后也转发了茅于轼、袁伟时两位先生的文章。

  在诸多社会问题中，居高不下的房价一直被看作民众积怨的一个主要源头。而各地政府通过各种手法来抬高地价，无疑是房价不断升高的一个主要原因。一个简单的经济事实是，在土地涨价过程中并没有创造任何新的价值，不过是社会财富的一次再分配。对民众来说，土地的涨价意味在变相增加税负，它的实际后果是大量转移了民众手中的财富。如果这种分配体现的总是少数人对多数人的掠夺，而未体现基本的分配正义，这种后果是让人难以想象的。

  人们最初并不把商品房市场看作是一次新的土改，是因为地价格在其中所占比例较低。但随着地价在房价中比例越来越高，其实一次新的土地改革，在城市中已悄然开始。地方政府实质上在通过不断升值的土地，重新分配社会财富。土地在中国是全民共有的，随着土地大幅度升值，面对这部分收益，社会如何体现分配正义，已成为解决高房价问题的一个核心问题。前段时间，引起广泛争议的动拆迁制度，其实背后暴露的也是土地的分配正义问题。

  在写作《正义论》的罗尔斯看来，分配正义永远是政治的一个中心议题。他认为，分配决不仅仅是经济过程的一个环节，而是一切政治问题的核心。一个国家最为本质的活动，其实就是对财富的分配。分配正义简单地说就是要给予一个人他应得的那一部分，这是一个社会应该保持的基本公德。从这个角度说，分配正义与社会稳定是一个硬币的两面。这种看法虽然非常古典，但却非常适合目前的社会现实。

  分配正义的前提，就是在社会合作体系中首先要有程序的正义，这是当下房地产政策亟须解决的一个“真问题”。因为参加分配的人，都是一个社会合作体系的参与者，被分配的收益也都是公共的收益。一个显而易见的事实是，地方政府目前即是房地产政策的制定者和执行者，又是它的监督者，更是土地买卖的直接受益者。这样的程序可以说连最基本的正义都没有实现，不在执行的程中衍生大量的腐败，才是一个奇迹。

  因为土地共有的属性，在土地买卖中，民众与政府达成的是一种契约式的合作关系，他们是委托政府在市场上买卖土地，获得收益。那么在这种合作中，民众也需要委托代表来分担一部分权利和职责，同时民众对土地买卖也有一定的监督权，在土地的收益分配上，民众更有表达自己意见的权利。每个地方的政策可能不同，但房地产政策的立法权、执行权、监督权的分离，包括民众要参与到土地受益的分配机制中，却是遏制房地产市场腐败的根本办法。
  《宪法》对城市土地所有权的规定是“城市的土地属于国家所有”，所谓国家所有，宪法中也有解释“即全民所有”，而不是政府所有。过去城市住房由政府统一分配，所以与“城市土地属全民所有”的法律，便不构成矛盾。如今这个制度变更了，住房需城市市民自行从市场购置，那么“土地属全民所有”这一最高宪法规定，如何从房地产政策中体现出来，便成为一个核心问题。至少一个城市市民无论他收入高低，在购买第一套住房时都不应为土地支付任何费用，才不违背“土地全民所有”的这一宪法精神。正如农民获得宅基地不用支付任何费用一样，城市市民也应享有这一权利，否则就显失公平。很多城市的土地进入了巨量增值阶段，这部分财富今天已经与拥有它的“全民”失去了任何关系。孙中山对土地公有过一个设想，就是工业化带来土地增值财富，可用来支付政府的成本，因此不需要向人民征税。按孙中山这个设想，没有住房的人，可以不用向政府交纳各种税赋，也算是土地分配正义的一种体现。

  在公共政策中体现社会正义，是现代政治的主要目标，而扩大经济领域中的政治参与，亦是减少公共政策中腐败因素的重要途径。在房地产政策中，能否体现对决策权力和执行过程的有效监督，能否实现土地收益的分配正义，以防止地方政府权力的滥用，已成为中央政府亟待解决的“政治问题”。

  我们已经到了一个不能只讲经济效率，不讲社会正义的年代了。可以说如何实现房地产政策的分配正义，是目前最为重要的政治行为，因为它代表了民众最为广大的利益。

茅于轼：房地产业的唯一前途是回归市场

　　我国的房地产市场发生了一系列非常出格的事情。首先是价格冲天，其次是冲突激烈。我认为其根本原因是脱离了市场原则。所以解决的前途是回归市场。

　　市场是一种双赢安排。买方卖方都同意，交易才能够做成。双方都觉得对自己有利，才会在合同上签字认可。一方是不能强迫另一方的。但是在房地产业中，产权转移不是双方自愿，而是强迫一方。这才有自焚的惨剧。从长远看，要回归到双方自愿的普通交易法则，惨剧才能够变成喜剧。

　　自愿的交换能够创造财富，其原因非常简单。双方都有利，必有财富的创造。否则像赌博，没有财富的创造，有赢必有输。我国住房商品化以后，房地产业创造了巨额财富，我们到处看到的一片片建筑物，就是财富创造的证明。买房的人住进了新房，开发商也赚到了钱。全社会因此而致富。一切交换都有财富的创造。这是新经济学的道理，它为我国的改革开放成功的例子所证明。我们劳动得比过去少了，交换得多了，我们更富裕了。以后我们必须坚持通过商品化发展房地产业。没有别的更好的路子。

　　但是交换的前提是产权的明晰。所谓交换是产权的交换。产权不明晰就无法交换，只能是行政命令，强迫一方。于是才有无数的土地冲突，这占了现在上访案件的一大半。这种冲突已经超出了纯经济的范围，成为政治问题。它极大地削弱了政府的权威，官民关系几乎变成了敌对关系。土地的产权不明确，后患无穷。明晰土地产权是一项大工程，但是我们绕不过去。现在有关土地的种种问题最后都和产权不明晰有关。

　　房地产的价格不断攀升，完全超过了普通百姓的购买能力。这是极不正常的。究其原因，主要是政府从中操纵，将土地价格抬升，获取暴利。购房者所付的房款有一大部分成为政府卖地的收入。让政府退出，由市场中的供需直接见面，这笔费用就能大大压缩。政府不必要地限制土地供给，益发火上加油，抬高了地价。如果郊区土地随市场的需要而转变用途，地价能大大地下降。城镇化是我国经济发展的重要举措。限制土地的用途就限制了我国进一步地致富，进一步地改革。农民就永远只能当农民了。

　　现在房价之所以高，并不是建材的价格高，也不是劳动力的价格高，而是土地的价格高。如果土地供给充足，房价肯定会下降。我国房地产业的光明前景在于满足进城农民工的需要。这个市场非常巨大，够我们的房地产业干三十年。但是土地必须有充足的供应。否则房地产业前景可虑。

　　许多人寄希望于政府帮助大家买房。靠政府的补贴买房，这个想法完全错误。因为政府本身是没有钱的，政府的钱全靠收税，到头来政府的钱还是百姓交的税款。让政府帮助大家买房，这笔钱最终还是老百姓出。所不同的是经过政府兜一个圈子，必定有所损失。因为我们的政府本身不那么高效廉洁，难免有些漏损。更糟糕的是政府给的补贴都算百姓的收入，还要交一次个人收入调节税。还不如国家减点税更有效。不过对于低收入的人而言，靠政府是有道理的。全体纳税人缴税，一部分拿去帮助低收入的群众，以缓和贫富差距。这是可以的。但是一般群众是不能靠政府买房的。

　　房地产改由市场运作之后，泡沫仍然在所难免，不过不会如此严重。泡沫造成的损害能够减小，因为价格不会高得这么离谱。