6月12日，中国政府发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。根据《指导意见》，政府将向城市中等偏下收入住房困难家庭提供公共租赁住房。有条件的地区，还可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
公租房让我们“一觉回到解放前”。这个看似倒退的改革，实质反映出政府对民生问题的关注和公共政府职能的回归。

此番政府出台“公租房”政策意义重大，与此前的房地产调控政策相比，这个政策对房地产市场发展的影响更为长远。

首先，进一步完善了住房制度建设，明确了政府在保障居民住房方面应承担的公共职能。此前保障房供给只局限于低收入家庭，使得大部分达不到购买经济适用房和租赁廉租房标准的城市居民成为既无力购房、也无从享受保障房的“夹心层”。公租房制度实际将住房保障范围大幅度增加，如果申请标准能够放宽的话，实际可以基本解决城市中低收入居民的住房要求，其意义相当于“二次房改”。

其二，考虑到了城市化进程的需要。长期以来，房地产市场的一个最大谎言就是“城市化会持续推高房价”。不错，城市化会增加住房需求，也会加大土地供应压力。但政府应该认识到，城市化的核心是农民进城，也就是让农民放弃土地，成为城市居民，这就必须为他们提供能够负担得起的城市住房。公租房供应若能扩大到农民工身上，无疑会加速城市化进程。

其三，增加了城市住房有序供给。中国房价持续高涨原因之一是政府垄断土地供应，实际控制了住房供给。公租房制度一旦顺利施行，政府就会被迫提供相应的土地和住房供给，这意味着住房的长期供给将大幅增加，从而改变市场对住房供需关系的预期，进而改变长期价格预期，这不仅有利于抑制住房投机，而且让住房回归正常供需关系。

公租房制度有效区隔了住房市场，并使政府承担了保障城市居民人人有房住的责任，这会使住房问题回归到民生问题。当然，公租房制度建设也需时间过程，更需要地方政府承担起应有责任。在我看来，推进公租房制度的积极意义无容置疑，但同时也应加强政策监督，并在执行过程中避免寻租和利益输送问题。

第一，应建立有效监督机制。加强保障房建设已经提过很多年，就在去年的“四万亿”刺激政策中，也包含保障房建设投资，但地方政府多数没有完成任务。此番公租房建设能否顺利执行，需要建立强有力的监督机制，应由地方人大审议和监督公租房规划和建设执行情况，并实行一票否决制度。

第二，避免公租房分配和建设过程中的寻租行为。《指导意见》指出，公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。收购现有住房改为公租房，无疑是一个好办法，但也应避免利益集团利用这一政策进行寻租活动，避免交易过程中出现利益输送。

第三，应合理制定公租房申请标准。如果能够适当降低门槛，扩大公租房提供范围，虽然可能加大短期供给压力，但同时可以彻底改变住房市场的预期，进而抑制住房投机行为，一段时间后，实际可以让更多中等收入者进入商品房市场，最终减缓政府压力。

第四，政府还应完善商品房租赁市场。除了建立公租房制度外，政府还应完善商品房租赁法规，保障租房人利益，从而建立具有法律保障的长期商品房租赁市场，从而改变住房文化，实现住房需求多样化。

从房地产调控角度看，公租房制度或可彻底改变住房市场供求失调问题，改变长期价格预期，促进调控政策的顺利进行。