今年经济工作的总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委决策部署，扎实推进“十大战略”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，认真落实“1353”总体发展思路，把制造业高质量发展作为主攻方向、把文旅文创深度融合作为新的增长极、把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，加快推进郑焦融合，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹灾后恢复重建与防灾减灾能力提升，统筹发展和安全，抓实“六稳”“六保”，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　肯定成绩坚定信心

　　2021年，全市上下对我市当前发展形势认识更加清醒，再造发展优势的共识合力更加凝聚，实施“十大战略”、推动高质量发展的信心决心更加坚定，争先晋位、奋力赶超的精神状态更加高涨。

　　1、总体思路全面确立

　　坚持以前瞻30年的战略眼光谋发展，确立了锚定“两个确保”、再造发展优势，以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理的发展思路，为现代化焦作建设谋篇布局、奠定基础。

　　2、发展质效稳步提升

　　新引进省外境内项目485个，实际到位省外资金724.7亿元。建成科技产业综合体16家，入驻科技型企业1299家。省、市重点项目分别完成年度计划投资的147.4%、149.6%。去年以来３期“三个一批”活动累计签约一批项目84个，目前已开工83个，开工率98.8%；累计开工一批项目91个，开工率100%，已投产40个，投产率44%；累计投产一批项目103个，目前已达效82个，达效率79.6%。新增规上企业405家，扭转了2018年以来逐年减少的局面。万元GDP能耗下降完成省控目标任务，PM10、PM2.5分别下降13.4%、19.6%，改善率均居全省第二，绝对值首次脱离全省底部；优良天数228天，增加18天；空气质量三项指标均超额完成省定目标、综合指数退出全国168个重点城市后十名。

　　3、创新动力活力更加充盈

　　成立市科创委，筹建市产业技术科学院，全省首批挂牌的18个产业研究院和中试基地我市就有２个。新认定国家高新技术企业116家，国家科技型中小企业入库495家。新增省创新龙头企业6家、省“瞪羚”企业5家，获评省智能制造先进市。

　　4、区域联动发展成效明显

　　出台郑焦一体化发展规划，成功将我市规划的市域铁路东线、西线（S3、S4线）纳入郑州都市圈相关规划，郑焦城际公交化运行。实施重大交通项目“378工程”，焦平、沁伊、长修3条高速开建，孟州至偃师黄河大桥主体完工。十大基础设施重点项目完成投资75.3亿元，总投资785亿元的百城提质工程完成投资369亿元。城镇化率全省第四，城乡居民人均可支配收入比全省最小。

　　5、社会大局安定有序

　　坚持人民至上，妥善应对8轮汛情，有效应对多轮疫情冲击。成立九大专班，常态化开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作。围绕“三零”创建，实施党建引领基层治理“六大行动”，全市信访考核综合得分全省第一，被评为全省平安建设优秀省辖市。

　　6、民生保障坚实有力

　　424个灾后恢复重建项目纳入省规划“大盘子”。灾后重建开工项目1398个，开工率全省第一；竣工项目1172个，竣工率84.3%；已完成投资25.８亿元，投资完成率97.7%。完成老旧小区改造项目724个，新建、改扩建公办幼儿园和中小学53所。农村学校改厕做法在教育部新闻发布会上宣传推广。荣获省重点民生实事工作突出地市。

　　7、干部作风显著转变

　　着眼锻造学习型、研究型、实干型、进取型干部队伍，集中开展“守规矩、懂业务、真落实”活动，创新实施“五个一批”，组织开展“比选择优”，严格落实“13710”工作制度，“特别能战斗、特别敢创新、特别重落实”的焦作新风不断充盈，干事创业的进取精神日益增强。

　　把握形势明确目标

　　今年经济社会发展主要预期目标：

　　地区生产总值增长8%左右，研发经费投入强度2%以上，居民收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成省控目标。

　　在统筹推进工作时，把握好以下几个问题：

　　1.牢牢抓住稳中求进的着力点。一方面，坚持以稳求进，把稳产业放在突出位置；另一方面，坚持以进固稳，不断激发内生动力。

　　2.精准谋划政策引导的切入点。在宏观政策上，抢抓今年专项债持续高位发行的政策红利，高质量谋划债券项目。在科技政策上，积极对接上级政策，出台我市配套实施方案。在社会政策上，围绕“一老一小一青壮”，落实好就业优先政策，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。

　　3.抓实省“十大战略”的落脚点。承接好省“十大战略”是我市高质量发展的关键之举。从长远发展着眼、从即期发展入手，以战略引领发展方向，以项目推进战略实施。

　　4.把握好发展中的几个关系。一是必须把握好当前和长远的关系。二是必须把握好政府和市场的关系。三是必须把握好发展和环保的关系。四是必须把握好发展和安全的关系。五是必须把握好整体和局部的关系。

　　贯彻新发展理念再造发展优势

　　一、聚力高质量发展，加快转型升级

　　1.加快实施企业“添翼计划”。聚焦“356”特色产业集群打造、2122企业培育，加快“1+4”企业发展格局。

　　大力培育大企业集团。建立先进制造业重点产业链链长和产业联盟盟长“双长制”，全年新增百亿级龙头企业1家、50亿级龙头企业2家。

　　大力培育规上企业。面向全市所有企业建立“个转企、小升规、规转股、股上市”分级培育机制，完善“两库一表”推进模式，新增规上企业450家。

　　大力培育“专精特新”企业。分级建立“专精特新”300家种子企业培育库，设立企业成长跟踪系统和“专精特新”企业评价系统，新增国家科技型中小企业60家、高新技术企业50家、国家级和省级“专精特新”企业70家。

　　大力培育中小微企业。建设小微企业创业创新基地，培育中小企业公共服务示范平台，力争新登记市场主体5万户以上。

　　积极推动企业上市。建立上市企业培育库，完善分级培育机制，力争今年龙佰集团在港交所上市，皓泽电子、江河纸业在深交所上市。

　　2.加快创新发展。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强力推进“五链耦合”，闯出一条绿色智造新路子。

　　强化企业创新主体地位。全市规上工业企业建有研发机构、开展研发活动达50%以上，规上工业企业“三个一”研发活动全覆盖达20%以上。

　　加强企业创新平台建设。积极争创省产业研究院和中试基地，全年新建成1家科技产业综合体、至少争创1家省级产业研究院，新建各类省级创新平台20个以上。

　　常态化推进院（校）地合作。全年开展对接活动40次以上、签订产学研合作项目50项以上，落地科技合作项目20项以上。

　　实施怀川英才计划。每年从大学、大院、大所引进高层次研究人才，柔性引进高端技术人才，招聘行业急需紧缺人才，每年选树一批对焦作发展有杰出贡献的优秀人才。

　　3.加快数字化转型。突出数字化引领、撬动、赋能作用，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

　　大力发展新型数字基础设施。支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，推进物联网基础设施建设，全年新建5G基站2000个、总数达5000个，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。

　　深化新一代信息技术与制造业融合。实施“企业上云上平台”提升行动，力争全年培育2~3个新一代信息技术融合应用新模式项目、打造10个智能工厂（车间）。

　　开展“5G+工业互联网”试点示范。鼓励大企业集团开发和推广基于工业互联网平台的解决方案，建设专业型工业互联网平台，重点打造2个“5G+工业互联网”行业样板示范工程。

　　4.加快项目建设。全年完成800亿元招商引资任务，进入全省“第一方阵”。以“三个一批”、省市重点项目为发力点，聚焦先进制造业、乡村振兴等九大领域，推动260个以上重大项目建设，力争年度计划投资700亿元以上。“四化”改造项目超过工业项目的70%、技改投资增速超20%。各县（市、区）谋划实施50亿元以上工业项目不少于1个，与国企、500强企业合作项目不少于1个，并提前布局不少于1个未来产业。

　　5.加快建设内陆开放高地。积极申建中国（焦作）跨境电子商务综合试验区，推动组织开行多式联运专列（班列）。加大对佰利联、倍耐力、中内配等外贸企业的支持力度，做强羊剪绒及制品、造纸及制品出口基地和服务外包示范园区。积极为企业申请“中小开”“出口信保”“进口贴息”等各类国家和省支持资金。

　　6.加快营造良好营商环境。发挥政府作用，在特殊的时期给企业特殊的关爱，多做雪中送炭的事。

　　运用好市场力量。深化“放管服效”改革，破除“越位”“缺位”问题，以要素市场化配置改革着力降低制度性交易成本。

　　运用好社会力量。聚焦“八个深化”，深入开展“万人助万企”活动，发挥好政企干部双向挂职作用，更好发挥行业组织、社会组织等作用。

　　运用好法治力量。加强社会信用体系建设和市场监管，健全完善营商法规政策体系，依法规范市场执法监管，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。

　　运用好文化力量。破除“官本位”意识，弘扬怀商精神，在焦作全社会营造重商、亲商、利商、安商的浓厚氛围。

　　二、聚力乡村振兴，推进共同富裕

　　1.扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，毫不松懈抓好粮食生产，确保增产增收。

　　2.建设现代种业强市。紧密对接省“六大行动”，立足小麦种业优势，以种业龙头企业为重点，加强与科研机构、高等院校合作，进一步提高制种质量。支持种子企业通过兼并、重组等方式组建种业集团。

　　3.大力发展乡村产业。持续推进农业产业强镇、现代农业产业园及怀药优势特色产业集群项目建设，培育市级、省级农业产业化龙头企业15家以上。大力发展乡村旅游、民宿休闲、观光体验、养生养老等新业态，打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”。

　　4.稳妥推进乡村建设。大力推进以“治理六乱、开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，注重乡村风貌管控，提升乡村建设品质，打造70家美丽乡村示范村、样板村。

　　5.推进城乡融合发展。统筹县城、乡镇、村庄规划，统筹产业发展和生态功能，加快完善“多规合一”实用性村庄规划，健全城乡融合发展体制机制，持续推进城乡公共服务均等化。

　　6.加强乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系，倡树文明新风，促进乡村善治。

　　7.培养农业农村人才。健全以高素质农民为主体的农村实用人才培养机制，培育大批适应现代农业发展需要的种养殖大户、家庭农场主、农业职业经理人、“土专家”和“田秀才”。

　　8.深化农村改革。积极推进承包地“三权分置”，发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，年底前实现集体经济收入5万元以上的村达到45%。

　　9.巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实省“万企兴万村”行动部署，以“一户一人”为底线稳定转移就业，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　三、聚力新型城镇化，加快融入区域大局

　　1.加快融入郑州都市圈。强化规划引领，积极对接“1+8”郑州都市圈规划，找准突破口和结合点，争取更多焦作元素纳入省规划盘子。

　　2.做大做强中心城区。以加快商务中心区规划建设为引领，加快推进沿太行浅山区的规划和开发，高标准做好城市沿河地带规划，夯实中心城区“起高峰”的产业基础。

　　3.大力发展县域经济。各县（市）要培育县域高质量发展特色模式，在全市统筹下，形成县（市、区）产业衔接互补、基础设施关联互通、旅游景点联动发展的全市一盘棋，各展其能、各施其才又合作共赢、优势互补的1+1>２局面。

　　四、聚力文旅文创融合，打造高能级文旅

　　1.做好黄河文章。加快建设总投资80亿元的白鹿仓黄河歌谣国际文化旅游度假区，让国内外游客在这里感悟黄河文化的博大精深。

　　2.做强云台山品牌。推进谋划云台山高端会务小镇项目，积极创建云台山国家级旅游度假区。加快推进云台山上市步伐，打造焦作文旅的旗舰劲旅。

　　3.做大太极拳产业。充分发挥太极拳人类非遗品牌优势，紧盯全产业链策划打造太极拳产业，支持陈家沟创建国家AAAAA级旅游景区，加大太极拳普及推广力度。

　　4.加快文旅文创融合发展。大力推进总投资50亿元的焦作·百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心项目，办好焦作·国际首创高塔实景演出、“醉美修武”等沉浸式演艺，推出100家非遗老字号特色美食门店，构建“山居美学·山阳诗意”IP，打造“北方民宿之都”。

　　五、聚力高品质生活，打造幸福宜居城市

　　1.提升城市品质。大力推进以“三区一村”为主要内容的城市更新行动，深入修复、完善、清理、优化城市微观机体，不断完善城区空间结构、提升城市功能。

　　2.完善公共服务。加快城乡环卫、饮水供水、污水处理、供气设施一体化行动，实施就业创业服务提升行动，筹建焦作教育园区，加大公办幼儿园建设力度，努力完成焦大、师专联合升本，强化城市医联体、县域医共体建设，完善“十分钟体育健身圈”。

　　3.打造宜居环境。统筹落实“五水综改”，深化“四水同治”，突出抓好小浪底北岸、西霞院两大灌区配套工程建设。启动国家生态园林城市创建，高标准编制公园城市专项规划。深入推进国土绿化，全面开展沿黄生态廊道提质行动。加快东西部静脉产业园项目进度，有序推进垃圾分类和减量化资源化处置。

　　4.深化文明创建。以全国文明典范城市创建为统领，深化文明城市常态化创建，着力塑造注重人情味、充满亲近感、展现文明范的城市特质。

　　六、聚力高水平治理，加强风险防范

　　1.把防范化解政治风险作为首要任务。坚决贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，健全完善网上网下相贯通、打防管控一体化的风险防控体系，严防敌对势力借助敏感事件进行炒作。

　　2.注意防范化解财政金融风险。严肃财经纪律，有序化解存量隐性债务。持续开展非法集资专项治理，坚决遏制非法金融活动，守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　3.坚决打好防范化解自然灾害风险攻坚战。统筹城乡河道治理、老城区道路和排水管网改造，全面开展道路桥梁等公共设施排查除险，建成城市智慧水环境（防汛）平台，实现城区河道及城市易涝点安全监测全覆盖，建立全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理机制。

　　4.常态化防范化解疫情反弹风险。压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，落细“四早”要求，细化完善防控预案，保持联防联控机制常态高效运转。

　　5.压实责任防范化解安全生产风险。聚焦煤矿、燃气、危险化学品、交通运输、城乡建设、消防等重点行业领域，开展科学化、专业化、全面细致的安全隐患起底清零行动。

　　6.下大力防范化解社会稳定风险。扎实开展“六防六促”专项行动，全面开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”活动，落实推进新形势下重大决策社会稳定风险评估机制，着力构建党建全引领、区域一盘棋、治理一张网、服务全落实的基层治理体系。

　　提升引领保障发展能力着力强化高质量党建

　　1.以高度的政治担当抓落实。聚焦落实中央决策部署、省委战略重点和市委确定的目标任务，选准突破口、找准主抓手、瞄准主攻点，尽锐出战、攻坚克难，一抓到底、务求实效。

　　2.以完善的领导机制聚合力。围绕今年经济工作总体要求和工作部署，压实各类专班责任，充分调动全市上上下下、条条块块、方方面面的积极性。

　　3.以过硬的专业能力求实效。全面实施骨干锻造工程，通过实践锻炼、专业训练，加快弥补知识弱项、视野盲区、经验空白，使干部能力与岗位职责、与高质量发展要求相适应。

　　4.以科学的方式方法促提升。树立系统思维，提高立足全局、服务大局、应对变局的能力，创造性开展工作。

　　5.以鲜明的导向评价和使用干部。全面、客观、历史、辩证看待干部，完善用人制度，推动形成优者上、庸者下、劣者汰的正确导向。

　　6.以务实的工作作风作保障。严格落实“13710”工作制度，精简督查检查事项，让基层腾出时间精力，用心抓好经济社会发展的大事要事实事。