（一）深化认识，提升站位。此次巡视整改，是在新时代全面从严治党迈向更高层次的新形势下，在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际开展的，意义更加重大、任务更加神圣，能不能把省委巡视反馈的问题整改到位，考校的是全市广大党员干部的“四个意识”和担当精神。焦作市委把巡视整改工作作为修复政治生态、全面加强党的建设的一次重大政治机遇，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，及时学习传达省委书记谢伏瞻关于巡视整改的重要指示精神，统一思想、明确责任，尤其是抓好对省委巡视焦作情况反馈会议上两个重要讲话精神的学习贯彻，要求各级各部门以永远在路上的政治定力，切实增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感，进一步提高巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到中央、省委对全面从严治党的重要部署上来，为做好巡视整改工作奠定了坚实的思想基础。

 

    （二）精心组织，以上率下。省委巡视组反馈意见后，召开了市委五人小组会、市委常委会、全市巡视整改工作动员大会，进一步统一思想、明确任务。在集中整改期间，先后召开10次市委常委会、7次市巡视整改工作周例会、20余次巡视整改专题推进会等，研究部署整改工作。成立了由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长，相关常委为成员的整改落实工作领导小组，负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进全市整改工作。制定了焦作市《省委第四巡视组反馈意见整改落实方案》，明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和整改时限，进一步夯实了各级责任。市委书记王小平作为巡视整改工作第一责任人，对整改工作高度重视，先后5次作出批示，提出明确要求。市委常委切实履行“一岗双责”，深入分管领域和分包县（市、区）调研指导，切实抓好整改工作。建立了由市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委和市委巡察办组成的“7+1”整改落实组织架构，具体负责各项整改工作落实。各县（市、区）和市直各单位也迅速成立了相应机构，分别制定了整改落实方案，在全市形成了上下一盘棋、层层抓整改的工作格局。

 

    （三）聚焦重点，举一反三。紧盯广大干部群众关心关注和在社会造成不良影响的“脱贫攻坚识别不精准，民生上积累矛盾很多，中梗阻、为官不为，违反八项规定精神，基层党建工作不扎实，党费查纠工作不扎实”等问题，建立专门台账，明确专人负责，下大力气，克难攻坚，动真碰硬，做到对具体事项整改到位，对具体人处理到位。同时，针对此类问题，深刻剖析原因，认真汲取教训，进一步举一反三，建章立制，形成专题报告，确保类似问题不再发生。

 

    （四）创新机制，强化督导。坚持把创新完善制度机制作为巡视整改工作的重要保障。建立了市巡视整改工作周例会制度，市整改落实工作领导小组每周召开一次工作例会，听取各牵头单位和博爱县整改进展情况汇报，确保每周都有明显进展。建立了市巡视整改工作周汇报制度，每周五由“7+1”牵头部门、博爱县向市委整改办公室上报整改进展情况，及时了解掌握最新进展情况。建立了整改落实方案批复制度，指导“7+1”牵头部门和博爱县制定整改落实方案，并报领导小组进行批复，统一了整改标准，提升了整改水平，确保了整改质量。建立了跟踪销号制度，对照市委巡视整改工作总台账、“7+1”牵头部门和博爱县分台账，紧盯问题整改进展，解决一个、销号一个，做到事事有落实、件件有回音。同时，充分运用焦作市创新建立的“市委督查室、市政府督查室、市纪委第一执纪监督室、市委宣传部、中心工作牵头部门”五位一体督查机制，加大对巡视整改工作的督促检查力度。市委整改办根据每周上报的整改进展情况，对进展缓慢、整改质量不高的单位及时下发督办函，督促加快推进。对党的十八大以来中央和省委巡视整改事项开展专项督导，确保全面整改到位。

 

    （五）统筹协调，全面推进。坚持统筹结合推动整改落实，把巡视整改与学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，通过干部轮训、专题讲座、座谈会、知识竞赛等多种形式，深入学习贯彻党的十九大精神，引导党员干部坚定信念、勇于担当、务实重干，营造风清气正的政治生态。把巡视整改与勾划我市发展蓝图结合起来，召开市委全会，制定《中共焦作市委关于深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启新时代焦作全面建设社会主义现代化新征程的意见》，明确了“一小步、两大步”的奋斗目标，确定了“四城四区”的发展定位。把巡视整改与全面深化改革结合起来，在全省率先设立500万元的改革创新奖，开展2017年度“改革创新奖”选评活动，对34个获奖项目进行了隆重表彰，进一步激发了干事创业热情。把巡视整改与年度中心工作结合起来，召开市委经济工作会，明确了2018年度经济工作总体要求和需要把握的基本原则，确定了主要经济指标预期，针对巡视组指出的重点问题，提出要进一步加强党的建设、切实改进作风、坚决打赢“四大攻坚战”，切实提升人民群众幸福感、获得感，确保整改工作与各项工作相互融合、相互促进、相互提高。

 

 

    认真对照省委第四巡视组反馈意见，梳理整改任务，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限，确保巡视整改各项任务落到实处。

 

    （一）政治生态修复和重建任务艰巨

 

    1.肃清路国贤、孙立坤流毒和影响的力度不大。

 

    （1）2014年以来，焦作市先后有包括3名原市委书记在内的10名中、省管干部严重贪腐被查处，给全市政治生态造成严重破坏和恶劣影响。

 

    整改情况：一是新一届市委领导班子紧盯政治生态修复，认真组织学习宣传贯彻党的十九大精神，开展了宣讲活动，举办了专题研讨班暨县级主要领导干部轮训，引导党员领导干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是坚持和完善民主集中制，充分发扬民主，广泛征求各方意见，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。印发《关于规范市直单位党组会议的通知》，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，实行重大决策终身责任追究。三是强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，确保党的基本理论、路线、方针得到贯彻落实。四是深入开展警示教育，起草《关于加强全市领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作的意见》，通过参观警示教育基地、观看《兴衰之鉴》等典型案例、编发《忏悔录5》等形式，深化党员干部对路、孙问题的认识。五是践行“四种形态”要求，综合运用谈话函询、批评教育、诫勉谈话、通报曝光等手段，抓早抓小。完善线索处置制度、线索处置会议制度，继续抓住“关键少数”，重点查处“三类人”，强化不敢腐的震慑。六是对形式主义、官僚主义、跑官要官、买官卖官等行为开展专项整治，发现一起，查处一起。七是起草了《党政领导干部选拔任用全过程沟通酝酿规程》，在动议和讨论决定环节，对沟通酝酿程序、范围、内容、纪律等进行了规范。八是印发《焦作市支持改革创新激励干部担当有为容错纠错办法（试行）》《焦作市干部鼓励激励办法（试行）》，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。深度挖掘宣传“学深杭、促创新”活动和“结访解帮”活动中的典型，开展学习“身边的榜样”活动，积极弘扬正能量。

 

    （2）近10年来，焦作改革滞后，发展减速，建设欠账，遗留问题成堆，经济社会发展速度一路下滑，从全省第一方阵倒退至后进位次。

 

    整改情况：深入贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，紧紧抓住我省实施“三区一群”国家战略的重大机遇，以及我市“四城四区”总体定位和战略布局，筑牢工业强市根基，实施创新驱动战略、开放带动战略、生态立市战略，以全国创新驱动示范市建设为载体，以“学深杭、促创新”活动为动力，以“两新三化四高地”为抓手，加快创新驱动和转型升级，力争早日跻身全省“第一方阵”。一是工业转型方面，发展壮大汽车及零部件、高端装备制造等主导产业，积极推进风神轮胎全球工业轮胎研发中心、中原内配中欧先进制造产业园等项目，提升制造业发展水平。2017年，规上工业增加值增速居全省第2位，十大工业项目实际完成投资25.4亿元，占年度计划的105%。2017年，集中开工项目471个，省市重点项目分别完成投资131.3亿元、485.6亿元，占年度计划的121%、153%。工业主要经济指标增速和总量十年来首次同时跻身全省“第一方阵”。二是第三产业发展方面，研究通过《焦作市现代物流业“十三五”发展规划》，规划建设郑焦物流融合示范区；制定了《焦作市加快推进文化康养产业发展实施方案》，我市被评为全国智慧健康养老示范基地，赵堡太极小镇入选第一批中国特色小镇。三是固定资产投资方面，全力推进项目建设，目前，我市350个“5818”扩大有效投资行动项目已全部开工，完成投资573.9亿元，投资完成率123%。四是社会消费品零售总额方面，坚持以农业转移人口市民化为重点，科学推进新型城镇化发展，释放消费空间。2017年，我市社会消费品零售总额增长12.2%，居全省第四位。五是进出口总值方面,鼓励企业参加东南亚、中亚和南亚等“一带一路”沿线区域重点展会，拓展市场，扩大进口，总量居全省第二位。2017年，新引进省外境内项目467个，居全省第一位。六是一般公共预算收入方面，继续强化综合治税，努力实现应收尽收。2018年1月1日起实施新的市与县（市、区）财政体制，努力构建市与县（市、区）财力同步稳定增长机制。七是城镇和农村居民人均可支配收入方面，实施就业惠民和创业富民工程，做好高校毕业生、去产能企业分流职工、城镇困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业工作，全市城镇新增就业人数80319人，完成省定年度任务的122.6%。八是提高县（市、区）排名方面，督导各县（市、区）政府持续抓好招商引资、项目建设、骨干企业和税源培育，坚定发展信心、加快争先晋位。

 

    （3）新一届市委在修复政治生态上虽然做了不少工作，但对路、孙问题产生的深层次原因和造成的严重危害剖析不深入。

 

    整改情况：一是印发《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，通过开展专题培训、上党课等多种形式，深入学习党的十九大精神。目前，全市已组织培训800余场次，培训党员7万余人次。通过学习，引导党员干部不断提升政治站位，增强政治定力，深化思想认识，自觉抵制错误思想，消除路、孙流毒影响。二是召开了市委十一届五次全会，出台《中共焦作市委关于深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启新时代焦作全面建设社会主义现代化新征程的意见》，从政治从严、思想从严、治吏从严、基层从严、作风从严、反腐从严、监督从严等七个方面，对全面从严治党向纵深发展作了安排部署。三是召开了市委十一届六次全会暨市委经济工作会议，提出要把加强党的领导贯穿于新时代经济建设各领域、全过程。四是印发《关于开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》《提高民主生活会质量的八项要求》，指导各级党组织高质量开好民主生活会。五是印发《全市2018年度县级以上党委（党组）理论学习中心组集中学习意见》，将《习近平谈治国理政》列入重点学习内容。六是严格执行“凡提五必”、任前公示等制度。七是建立领导班子换届等干部集中调整的警示教育及风气督导机制，并在市十二届人大六次会议上强力推行。八是认真组织开展“评组织、评书记、评党员”工作，组织召开第三次市直机关领导班子述职评议大会，提高领导班子的履职能力。九是全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，以孙立坤典型案例等为重点，加大案例剖析通报力度，编发《忏悔录5》，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。探索常态化制度化标本兼治以案促改工作，领导干部带头剖析廉政风险点，制定防控措施并通过一定形式公示。十是加强“一把手”、重要部门和关键岗位监督制约，积极探索制定加强对党政机关“一把手”的监督制度，探索制定构建“亲”“清”政商关系制度规范。建成领导干部廉政档案管理系统，从源头上净化政治生态。

 

    2.党内政治生活仍不够正常。

 

    （4）发扬党内民主不够。

 

    整改情况:一是严格落实《市委议事制度》《市委全会制度》《书记办公会议制度》，组织全市党员干部认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，突出示范引领，增强贯彻落实坚定性、主动性和自觉性。二是落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，实行责任追究。市委常委会已在今年1月14日召开的市委十一届六次全会暨市委经济工作会议上报告了工作。三是坚持和完善民主集中制，充分发扬民主，广泛征求各方意见，形成了敢于发言、积极发言、群策群力、高度负责的良好氛围。四是转变工作作风，以合格党员标准进行自我要求，勇于进行自我剖析，积极开展批评与自我批评。

 

    （5）党内政治生活不够严肃，民主生活会质量不高，双重组织生活制度落实不到位。

 

    整改情况：一是印发《关于开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》《提高民主生活会质量的八项要求》，起草《市委常委班子2017年度民主生活会建议方案》，细化民主生活会流程，邀请省委派人参加指导监督我市民主生活会，提高民主生活会质量。二是下发《关于进一步严格落实领导干部双重组织生活制度的通知》，指导市委各直属党工委建立完善定期提醒、督导、通报的制度规定，派人参加指导县级以上党员领导干部民主生活会，确保批评与自我批评动真碰硬。加强对贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》情况的检查。三是严肃查处违反政治纪律政治规矩行为，对在老乡、校友、战友等问题上搞亲亲疏疏，热衷于拉“小山头”“小圈子”等问题开展专项督查，揪住典型问题，严肃处理，及时通报曝光。印发《关于进一步加强作风建设深入开展系列专项治理“回头看”活动的通知》，将严守政治纪律严明政治规矩专项治理列入全市“回头看”重要内容。四是针对个别市厅级领导干部未参加所在支部组织生活会的问题，举一反三，建立市厅级党员领导干部参加“三会一课”等双重组织生活预提醒制度，每季度初进行书面和电话提醒，季度末收集汇总参加情况，推动规范落实。

 

    3.在贯彻落实中央和省委重大决策部署上还有差距。

 

    （6）在深化改革上，有的领导干部不敢担当，有的相互扯皮，有的作风浮漂，有的缺乏亲力亲为，对一些难啃的“硬骨头”，更是顾虑重重、等待观望、一拖再拖。

 

    整改情况：一是深入学习贯彻党的十九大精神，严格落实市委《关于营造风清气正政治生态、建设忠诚干净担当干部队伍的意见》,坚持“一线工作法”，不折不扣完成上级安排的各项改革任务。二是市委书记王小平主持召开十一届市委全面深化改革领导小组第八次会议，传达学习中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，研究审定2017年度改革创新奖获奖项目。设立500万元的改革创新奖，并在市委十一届六次全会暨市委经济工作会议上对34个获奖项目进行隆重表彰，进一步激发了干事创业热情。三是针对改革任务，科学制定工作方案，全面推进市属企业公司制改革。成立了由常务副市长任组长的市属国有企业公司制改制专项工作领导小组，下发了《焦作市国有企业公司制改革工作实施方案》，召开了推进会。目前，2家已完成改制，其余4家正在积极推进。四是成立了国有“僵尸企业”处置专项工作领导小组，召开调度会，开展业务培训，力争今年全部完成。五是按照《关于深化供销合作社综合改革实施意见》，采取任务分解、现场督导等措施，强力推进改革。

 

    （7）在环境治理上，焦作市一度垃圾围城，工业污染严重，城市空气质量排名长期居全省倒数位次，今年前6个月优良天数同比不增反减；地表水环境质量长期处于中重度污染状态，全市14条黑臭水体治理多数不达标。

 

    整改情况：一是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。市委书记王小平先后9次，市长徐衣显先后17次深入一线明察暗访。市委常委会先后7次听取环保工作汇报，市政府先后30余次召开政府常务会议和市长办公会、80余次召开专题会议研究推进工作。制定了大气污染防治攻坚战“1+8”和水污染防治攻坚战“1+2+7”制度体系，明确“路线图”和“时间表”，压实各级责任。二是开展垃圾围城治理。开展“污染围城”集中整治，清运平整垃圾338万立方米，腾出土地5552亩，规划建设游园48处。印发《关于将城区社会建筑垃圾运输车辆纳入特许经营企业管理的通告》等文件，清运建筑垃圾50多万立方。三是开展大气污染防治攻坚。2017年，市环境空气质量优良天数为211天，超出省定目标17天；PM10和PM2.5浓度均值分别同比下降6.3%和9.4%，实现了“两降一升”。四是开展水污染防治攻坚。建设改造污水管网70.9公里，污水处理率提升至95%，建成区14条黑臭水体基本消除；完成62个建制村农村环境综合整治以及500家规模畜禽养殖场治理。2017年，四个省控断面达标率同比提升6.2个百分点，4个集中式饮用水源地取水水质达标率100%。五是严格考核问责。完善生态补偿办法，开展攻坚战定期考核，对工作推进不力的县（市、区）政府主要领导进行了集中约谈。

 

    （8）在脱贫攻坚上，识别不精准，政策资金使用效率不高。

 

    整改情况：全面贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓，突出精准识别，抓好扶贫项目资金运行，避免类似问题再次发生。一是做好精准识别及退出。严格执行《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》等规定的识别标准、办法和程序，开展大排查、大整改，做到应纳尽纳、应扶尽扶。退出上做到“四个坚决不能退出”“五个慎重退出”。数据动态调整做到实际情况、档卡资料和信息系统“三个一致”。经过新一轮调整，全市贫困人口17469户59161人，按照省扶贫办统一要求，全部纳入2016年贫困人口管理，做到了村不漏户、户不漏人，提高了识别精准度。二是抓好农村危房改造工作。对各县（市、区）特别是博爱、修武、温县和中站区，2016年以前的危房改造户进行核查，全市共完成危房改造户身份信息比对17192户，问题已整改到位。对2017年以后确定的危房改造户，严格申报程序，优先安排建档立卡贫困户实施改造。三是抓好扶贫资金运行。认真组织自查，实行边查边改，建立整改台帐，限期整改到位。各县（市、区）严格落实每周一个扶贫蹲点日、扶贫政策一口清、扶贫项目一站式办理、村村一个带贫产业项目“四个一”要求，明确“项目一站式办理”县（市、区）长负责制，加快扶贫项目审批。2016年度结转结余资金问题已全部整改到位；建立扶贫项目资金拨付和使用月报制度，每月进行通报。2017年，8个县（市、区）资金支付率均达到92%以上的省定考核要求，我市扶贫项目资金支付率达到95.59%，建成带贫企业104家，合作社168个，扶贫车间126家，产业扶贫基地234个，188个贫困村每村都有带贫项目，可带动贫困户9128户，34637人增收。目前，2.37万贫困人口实现了稳定脱贫。

 

 

 

    1.主体责任意识不到位。

 

    （10）市委常委会研究从严治党问题“规定动作”多，“自选动作”少。

 

    整改情况：一是严格落实《中共焦作市委履行全面从严治党主体责任清单》《中共焦作市委关于深入贯彻党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定》等，进一步厘清责任，定期研究部署全面从严治党工作。二是结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新方式方法，丰富活动载体，增加“自选动作”。三是认真执行《市委常委会会议制度》，健全完善议题申报制度，加强对市委常委会议题内容合规性、合理性的预审。四是已将全面从严治党“两个责任”和党建责任落实纳入业绩考核，印发了《县（市、区）党委抓基层党建工作清单》《市直单位党组（党委）抓基层党建工作清单》和《关于在全市基层党组织开展“评组织、评书记、评党员”工作的通知》，分领域、分层次、有针对性的在各领域强化制度建设，进一步推动全面从严治党向基层延伸。五是把全面从严治党主体责任落实情况纳入巡察监督重要内容，督促各级党组织落实主体责任清单。

 

    （11）市政府常务会议及党组会议很少研究党风廉政建设工作。

 

    整改情况：一是强化领导班子党风廉政建设主体责任意识，坚持将业务工作和党风廉政建设工作同部署、同安排、同落实。1月18日，召开市政府常务会议，组织传达学习十九届中央纪委二次全会精神，安排部署政府系统党风廉政建设工作。二是修改完善市政府常务会议制度，明确经常组织研究党风廉政建设工作，确保每月不少于1次。三是严格落实班子成员“一岗双责”，经常研究部署党风廉政建设工作，各副市长于1月初分别召开了分管联系单位党风廉政建设工作汇报会，并对2018年党风廉政建设工作进行了部署。四是加强监督检查，将反腐倡廉建设检查考核纳入市委年度统一考核，压实各级责任。1月18日，组织召开全市2017年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，通过现场评议和提问的方式，监督主体责任落实情况，传导压力。

 

    （12）领导班子成员“一岗双责”意识不强，对行政职务和职责内业务工作看得重，对党内职责和分管领域管党治党责任抓得松，对联系地方和分管单位存在的问题发现不及时，对发生的严重问题反思不深刻、担责不主动、问责不严格。

 

    整改情况：一是结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”意识，推动牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的工作理念，切实做到业务工作和党风廉政建设同安排、同部署。二是强化党风廉政建设责任制落实情况监督检查，督促落实廉政建设“一岗双责”工作要求，推动形成政府系统廉政建设集体领导、分工负责、齐抓共管、责任到人的工作格局。三是分批次开展下级党组织负责人向上级纪委全委会述责述廉，主动接受质询评议。召开了全市2017年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，对全市反腐倡廉建设工作进行专项检查考核。

 

    2.基层党建工作不扎实。

 

    （13）农村党建薄弱。焦作市每年列出一批软弱涣散村党组织进行整顿，通过比对发现，个别村连续3年被列为整顿对象，存在的问题始终未得到解决。村两委干部违纪违法问题多发，市纪委受理的反映此类问题的信访举报占比居高不下且呈增长趋势。

 

    整改情况：一是开展个别村软弱涣散村党组织整顿专项“回头看”工作，逐村对照问题、逐项整改、逐项验收，并进行了暗访抽查。目前，整顿“回头看”工作已完成。二是严格入党审核程序，进一步细化党员发展程序，实行党员发展预审制，把好党员入口关，强化对发展党员工作的监督，防止出现“带病入党”。三是把农村党员干部作为党的十九大精神教育培训的重点，开展学习活动300余场次，参与党员2万余人次，增强了农村党员干部的党性意识和理想信念。四是持续开展侵害群众利益不正之风和腐败突出问题专项整治。2017年全市各级纪检监察机关共查处案件119起，党政纪处分151人，移送司法机关4人。五是全面跟踪筛选涉及扶贫领域问题线索，查实21件，建立工作台帐，加强问题督办。截至目前，党政纪处分15人，移送司法机关1人，组织处理21人。

 

    （14）机关党建虚化。存在以行政会代替党组会、基层党组织长期不换届、“三会一课”制度不完善、“两学一做”学习教育走过场等问题。2012年文化局与广电局合并成立文广新局，市委只任命一名党组书记，未任命党组成员，局党组长期缺失；2015年市城管局职责划入住建局，市委下文撤销了城管局党委，其下属党员的教育管理监督至今权责不明。

 

    整改情况：一是建立市直单位党组会议记录定期调阅检查制度，对市政府组成部门的党组会议记录进行查阅，逐一反馈审阅意见;印发《关于规范市直单位党组会议的通知》，对市直单位党组会召开时间、内容和程序等提出明确要求。二是建立全市基层党组织换届工作台账，对到期应换届基层党组织进行提醒和督导，确保按期换届。三是印发《党支部组织生活18条规范》，对落实“三会一课”制度，规范党员领导干部双重组织生活，开好支部组织生活会等进行全面规范。四是印发《市直单位党组（党委）抓基层党建工作清单》，对领导干部参加双重组织生活情况进行全面自查，今后将定期开展检查，规范党员领导干部双重组织生活。五是把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况列入党建考核内容和县乡党委书记抓基层党建述职考核评议范畴，并持续开展督导检查。六是对文广新局局党组长期缺失问题，进行了研究，形成了初步意见。市委常委会研究通过了在市城管局设立党组及机关党委，并明确下属10个支部176名党员的教育管理。

 

    （15）国企党建滞后。全市共有市、县管国有企业77家，其中有4家尚未建立党组织，13家未配备党组织书记，市国资委监管的22家企业党组织隶属市直各业务主管局委，管资产与管党建分离，管人与管事脱节。

 

    整改情况：一是摸清了市、县管国有企业党组织建设总体情况，对符合条件的2家国企已单独建立了党组织，另外2家已与相关单位组建联合党支部。二是未配备党组织书记的13家国有企业，5家已配备党组织书记；5家因不具备党组织设立条件已撤销；2家正在推进破产重组，不宜配备党组织书记；1家已拿出调整补充建议。三是印发《关于将中共焦作市直机关工委、市工信委党委下属部分国有企业党组织整建制转移到市国资委党委的通知》，2017年8月完成了一批国有企业党组织划转工作。目前，市国资委监管的22家国有企业实现了管资产与管党建、管人与管事相统一。四是出台了《焦作市国有企业党委议事规则》，完善了企业党委议事规则等制度。

 

    （16）查纠工作不扎实。去年7月，焦作市对全市党费收缴进行了专项检查，但少数单位走过场。如市公安局没有及时补缴到位。

 

    （17）按照省委统一部署，去年焦作市对党组设立情况进行了清理规范，但截止目前，还有9个单位党组应设未设，8个单位党组应撤未撤，4个单位党组成员不到3人。

 

    整改情况：一是对党组应撤未撤、应设未设的市直单位进行实地调研、征求意见，并了解周边地市相关单位党组的设立撤销情况，做好党组清理的前期思想引导准备工作。二是依据《中国共产党党组工作条例》，结合调研情况，形成了全市市直单位党组清理规范调整方案，起草了《关于清理规范市直单位党组设立情况的汇报》。市委常委会通过了市工信委等单位党组设立或撤销情况，下发《关于设立或撤销部分市直单位党组及基层党组织的通知》，对巡视组反馈的党组应设未设和应撤未撤的情况完成清理规范。三是对4个党组成员不到3人的单位，已拿出初步补充建议，适时补充到位，切实完成党组成员规范设置配备工作。

 

    3.监督执纪问责不严格。

 

    （18）专项治理活动走过场。近年来，焦作市按照上级部署，先后开展了公职人员违规经商办企业、收送有价证券等13项专项治理活动，但治理不认真，死角和盲区多，有的治理“雷声大雨点小”，只是制定个方案、个人申报、建个台帐、虎头蛇尾、不了了之。经过专项治理，今年以来市纪委收到反映领导干部违规经商办企业的信访举报仍有50多件次；市人社局人才交流中心科级干部办公室普遍超标，直到今年4月份市委巡察期间才进行整改。

 

    整改情况：一是印发《关于进一步加强作风建设深入开展系列专项治理“回头看”活动的通知》，对近年来开展的领导干部违规收送红包礼金问题、财政统发工资人员涉嫌违规经商办企业问题等13项专项治理进行“回头看”。同时，开展了提升政治站位严明政治纪律认真做好省委巡视组反馈有关问题整改工作。二是将各项专项治理活动情况列入年度党风廉政建设考核重要内容。三是强化问责，对专项治理活动中搞形式、走过场，虚报假报整改结果的，严肃追究有关人员及单位领导责任，并通报曝光。四是对2017年以来市纪委收到反映领导干部违规经商办企业的信访举报线索进行大起底，按程序及时交办督办问题线索，确保件件有着落。目前共办结信访问题52件，党政纪处分11人，组织处理5人。五是对市人社局问题开展“回头看”，完成了超面积办公用房清理。

 

    （19）执纪问责偏松偏软。市纪委除配合上级办案外主动办案少，全市派驻纪检监察机构中多数没有自主查处案件。

 

    整改情况：一是落实监督执纪工作规则，严格落实线索处置、案件调查等重要问题集体研究制度，制定《线索处置专题会议制度》，按照“四类处置方式”，高效率、高质量处置问题线索。二是创新执纪监督审查方式方法，在执纪监督与执纪审查部门分设、12项调查措施运用等方面，全面提高监督执纪问责和监督调查处置实效。三是转发省纪委《纪检监察系统案件监督管理督促办理工作制度》，定期梳理派驻机构办案情况，对长期零办案的予以重点关注，对瞒案不报、有案不查的派驻机构负责人进行严肃问责。四是配强执纪审查力量，以监察体制改革为契机，进一步将机构数、编制数向监督执纪部门倾斜，市纪委、监委监督执纪部门的机构数、编制数分别占总数的78.3%和79.8%。目前，市县两级监委内设机构、人员配备已完成。五是加快推进派驻机构全覆盖改革，结合监察体制改革，探索赋予派驻机构部分监察职能和权限，加大派驻机构办案支持力度。目前已形成派驻机构全覆盖改革意见和方案。六是正加快廉政教育中心建设，大幅提高办案硬件建设。

 

    （20）对审计监督重视不够。审计结果与干部考核评价任用工作脱节，在干部提拔使用时有时不运用审计结果。

 

    整改情况：一是印发了《中共焦作市委办公室关于调整焦作市经济责任审计工作领导小组组成人员的通知》，调整了领导机构。召开了经济责任审计工作领导小组会议，研究确定了2018年领导干部经济责任审计工作计划。二是出台了《进一步加强审计结果跟踪督导整改工作的意见》，开展了审计发现问题整改“回头看”活动。三是制定了《焦作市领导干部经济责任审计结果运用办法》《焦作市领导干部经济责任审计工作领导小组议事规则》，严格落实执行。四是建立联动机制，强化结果运用。将经济责任审计结果报告，存入领导干部个人档案和廉政档案，作为对领导干部和有关人员考核评价、选拔任用等重要参考依据。

 

    4.“四风”问题明显反弹。

 

    （21）形式主义有所抬头。问卷调查中，部分干部认为项目建设等方面仍存在形式主义问题。

 

    整改情况：一是认真落实中央八项规定实施细则和省委省政府贯彻落实实施细则办法，出台了《中共焦作市委、焦作市人民政府关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》，把深入查纠形式主义、官僚主义“新十种表现”作为加强作风建设的重要内容。二是优化项目观摩评价活动。坚持一季一观摩，观摩项目调整为具有示范带动作用、能够体现转型发展新成效的项目。对观摩评价活动进行了信息化、智能化改造，进一步增强项目观摩的合理性、实效性。三是调整集中开工活动组织方式，完善了项目管理办法，对集中开工项目前期手续进行预审，将符合开工条件的项目及时纳入集中开工活动。增加月度考核，将各县（市、区）每月新开工项目情况纳入转型发展攻坚考核体系，严格审核把关。四是开展县（市、区）供而未用闲置土地清查摸底工作专项治理行动，排查出全市各产业集聚区供而未用土地6宗，已经全部完成处置。五是全面落实《河南省发展和改革委员会关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》，促进政府投资项目前期工作规范有序高效开展。

 

    （22）“文山会海”问题仍然突出。

 

    整改情况：一是印发了《中共焦作市委、焦作市人民政府关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》《中共焦作市委、焦作市人民政府关于贯彻落实八项规定整治文山会海的办法》，在全市严格贯彻执行。二是召开专题座谈会，听取市人大、市政府、市政协、市纪委等部门关于贯彻落实两个文件的意见建议，要求各相关部门学习领会好文件精神，尽快制定配套措施，切实抓好贯彻落实。三是印发了《市四大班子秘书长联席会议制度》，明确由市四大班子秘书长联席会议统筹管理全市年度发文、会议、活动工作。专门下发通知，要求市直机关各单位、各议事协调机构报送2018年度发文、会议、活动计划。四是对全市现有的简报进行自查、清理、统计、备案。

 

    （23）违反八项规定精神问题仍有发生。

 

    整改情况：一是落实习近平总书记重要指示精神，紧盯10个方面形式主义、官僚主义具体问题，强化理想信念教育，把中央八项规定和新修订的实施细则精神作为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。二是压实各级党组织主体责任和主要负责人第一责任人责任，督促各级各部门开展作风建设明察暗访，及时发现和纠正突出问题。2017年，全市共查处了21起履行“两个责任”不力案件，党政纪处分4人，组织处理12人，对9家单位党组进行通报，对3起典型问题进行通报曝光。针对北部山区私挖滥采、脱贫攻坚、大气污染防治不力等突出问题进行专项问责，责任追究152人。三是开展了违规购买烟酒土特产、公款旅游、滥发福利补贴、私设“小金库”等专项治理“回头看”活动，对违规违纪行为进行严肃处理。持续巩固操办婚丧喜庆事宜制度成果，2017年，我市共查处大操大办婚丧喜庆问题9起，处理9人，其中党政纪处分7人。四是2017年十一届市委第二轮巡察结束后，市委巡察办向市纪委移交涉及违反中央八项规定精神问题的线索正在办理中。

 

    （24）为政不廉仍为突出。省委第四巡视组、第九巡视组在巡视和“回头看”中均指出焦作市基层干部“吃拿卡要”、胡作非为等问题突出，本轮巡视期间，关于基层干部乱作为的反映仍占较大比例。

 

    整改情况：一是建立完善基层党员干部问题线索沟通、移交工作机制，新建了纪检监察信访接待大厅，畅通来信、来访、来电、网络“四位一体”举报受理渠道，信访与案管线索管理规范有序运行。2017年，市纪委新受理问题线索164件，立案9件，党政纪处分17人。二是强化专项治理，以侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理为抓手，紧盯扶贫、惠农、集体“三资”管理等领域，集中查处一批基层干部“吃拿卡要”、胡作非为等为政不廉突出问题。对脱贫攻坚领域开展了为期5天的“机动式”巡察，在全市扶贫会议上对发现问题进行点名通报。三是及时通报曝光典型案例，发挥警示教育和震慑作用。2017年，全市各级纪检监察机关共查处案件119起，党政纪处分151人，移送司法机关4人。先后分3期对11起典型违规违纪问题点名道姓通报曝光。

 

    5.“为官不为”问题突出。

 

    （25）对不作为、“中梗阻”问题组织开展过专项整治，但缺乏针对性的长效措施，为官不为、推诿扯皮现象较为严重，干部群众对此反映集中。

 

    整改情况：一是印发了《关于进一步推进干部轮岗交流的通知》，积极破解“中梗阻”问题，巡视整改落实工作开展以来，21家市直单位中层干部调整均实现了应交流尽交流。二是组织召开了市直单位干部队伍建设经验交流会，进一步在全市各级各部门形成了敢于担当、积极作为的浓厚氛围。三是已将党委（党组）抓干部队伍建设情况纳入2017年市管班子和市管干部年度业绩考核。四是坚持和完善机关干部平时考核工作机制，将平时考核结果作为年度评先评优、表彰奖励和提拔重用的重要依据。五是印发《关于进一步加强作风建设深入开展系列专项治理“回头看”活动的通知》，将为官不为问题列为重要内容，对近年来开展的懒政怠政为官不为问题专项治理开展“回头看”，切实纠正问题，实现标本兼治。

 

    1.巡视整改质量不高。有的整改措施不扎实，有的工作流于形式，部分问题整改质量不高。

 

    （26）整改有欠账，部分整改事项和问题线索未整改到位。

 

    整改情况：一是认真学习了中央和省委关于巡视工作的一系列指示要求和《中国共产党巡视工作条例》，以及巡视整改动员会、反馈会精神等，提升政治站位，切实增强主动性和自觉性。二是召开市委常委会定期研究巡视整改工作，对市委常委分包县（市、区）进行调整，明确市委常委要加强对分包县（市、区）巡视整改工作的指导。各常委赴县（市、区）对巡视整改工作进行了调研指导，将分包县（市、区）的巡视整改工作列入了2018年工作安排。三是印发了《关于对党的十八大以来中央和省委巡视整改事项开展专项排查的通知》，形成《十八大以来中央、省委巡视整改事项专项排查情况报告》，形成自查报告14个，建立了专门台账。对未完成事项，制定路线图，明确时间节点、责任人和具体措施，逐件对账销号，确保完成任务。四是市纪委对未办结的问题线索，实行销号式管理，现已办结21件。

 

    （27）整改就事论事，2014年省委反馈的“部分单位资产、财务监管混乱”问题，仅对具体问题进行了纠正，没有举一反三，开展全面清理，纠建并举，从根本上解决问题，以致于有的问题前清后乱。

 

    整改情况：一是开展了全市资产财务管理大排查活动，在全市行政事业单位房屋清查中，共核查47处102家行政事业单位办公用房，排查出1个问题已整改。市土地租金征收中心共排查46家单位，整改13个问题。二是出台了《市属国有企业资产出租管理暂行办法》《关于进一步加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理的通知》《焦作市土地租金征收业务管理制度》《焦作市土地租金征收中心租金征收排查工作制度》。三是组织61人参加了全市行政事业单位国有资产对外有偿使用管理政策培训。四是对巡察过的19家单位开展集中督查活动，将资产、财务监管问题列入其中，形成了19份资产财务监管情况报告。同时，制定《焦作市政治巡察问题清单（试行）》，把“部分单位资产、财务管理混乱”问题作为我市以后开展巡察的重点。

 

    （28）对县级整改不重视。

 

    整改情况：一是将省委巡视组对博爱县反馈问题列入市委整改落实方案，将博爱县纳入市巡视整改周例会参会范围。二是对市委常委分包县（市、区）进行调整，明确市委常委要加强对分包县（市、区）巡视整改工作的指导。各常委赴县（市、区）对巡视整改工作进行了调研指导，将分包县（市、区）的巡视整改工作列入了2018年工作安排。三是组织召开了各县（市、区）巡视整改工作座谈会，对巡视整改工作进行分析研究，加强指导。四是组成5个督导组，对各县（市、区）专项巡视和“回头看”反馈问题整改情况开展了专项督导。五是召开专题会议听取温县、博爱、武陟、修武4县整改工作汇报。

 

    2.巡察制度尚未真正落实。巡视“回头看”指出的“听取汇报不及时、力量配备不到位、工作机制不顺畅”等问题未得到彻底整改。

 

    （29）听取汇报仍然不及时。

 

    整改情况：一是认真学习《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》，提高对巡察工作重要性紧迫性的认识。二是建立市委“五人小组”听取上轮巡察整改情况机制，出台了《市委巡察工作领导小组和市委“五人小组”听取巡察情况汇报流程（试行）》，明确由市委巡察办按时提醒市委“五人小组”听取巡察情况汇报。三是十一届市委第四轮“机动式”巡察结束后2天内，市委“五人小组”就听取了巡察情况汇报。四是进一步理顺了市委巡察办（组）编制管理模式，配齐配强了巡察机构工作力量，巡察队伍已经由省委巡视时的155人增加到174人，占编制总数的95.1%。

 

    （30）孟州市五届市委第一轮巡察结束，7个月后才听取汇报。

 

    整改情况：一是孟州市委就“五届市委第一轮巡察结束7个月后才听取汇报”问题写出了情况说明。二是对巡察工作领导小组进行调整，由市委书记任组长，纪委书记担任常务副组长，强化组织领导。三是召开市委常委会，集中学习了《中国共产党巡视工作条例》和《焦作市委巡察工作领导小组和市委“五人小组”听取巡察情况汇报流程（试行）》。四是出台了《关于印发〈市委巡察工作领导小组和市委书记专题会听取巡察情况汇报流程（试行）〉的通知》，对听取汇报流程作了明确规定，并严格贯彻执行。

 

    （31）制度机制建设缺失。函询机制不健全，相关执纪执法和监督部门对巡察组不信任、不配合、不支持，有的提供信息有保留，有的草率应付；巡察移交问题线索优先办理机制尚未建立，市级2015、2016年度4轮巡察，向市纪委移交问题线索未办结。

 

    整改情况：一是印发《焦作市巡察机构通报办理办法》和《焦作市函询通报工作制度》，健全了巡察函询机制。二是实行函询通报真实性签字背书制度，从2018年新一轮巡察起，相关配合单位将进行签字背书，真正使函询通报配合单位负起责任。三是严格落实《纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索意见》，每轮巡察后移交的问题线索均及时建立台账，每月对账、逐项销号。四是加强对移交问题线索的催办，督促定期反馈办理情况。

 

    （32）“一体化”建设滞后。全市巡察上下联动“一盘棋”的局面尚未形成。个别县的巡察工作存在较大随意性，如，温县2016年全年只安排一轮对两个单位的巡察。

 

    整改情况：一是深入学习贯彻党的十九大精神和《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》，召开了市委十一届六次全会，统筹规划十一届市委巡察工作，坚持市县两级巡察同研究、同部署，形成上下一盘棋。二是成立调研组，对县级巡察在政治定位、质量保证、制度建设、方法创新等方面进行调研摸底，根据实际情况制定了《2018年市委巡察工作要点》。筹备召开全市巡察工作现场会，加强对县级巡察的具体指导，探索建立上下联动的巡察监督体系。三是温县已写出了情况说明。同时，将通过月报、重要事项报备等措施，确保县（市、区）一年开展3至4轮巡察。

 

    （33）巡察成果运用不到位。

 

    整改情况：一是印发《关于开展巡察整改集中督查的通知》，对所涉及的单位开展集中督查，将16个专题报告落实情况列入其中，目前相关部门已就16个专题报告进行了处理，并形成了7个落实情况报告。二是印发了《关于开展巡视巡察整改专项督查的通知》，对巡察工作启动以来的反馈事项进行督查。经过重新排查，市本级巡察反馈问题整改率提高到95.4%。县（市、区）巡察反馈问题整改率提高到95%。三是通过集中督查，焦作大学整改到位率已提高至89.5%，“中层领导干部办公用房普遍超标”问题已按规定全部整改到位。孟州市对涉及虚假整改问题基本查清，已清退市财政局所有编外用工人员。四是建立市委“五人小组”听取上轮巡察整改情况机制，下发《市委“五人小组”听取整改情况汇报做法》，将此做法推广至各县（市、区），督促落实主体责任。五是印发了《关于深入开展党的十九大精神教育培训的通知》《全市领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训工作实施方案》等文件，开展专题培训、“万名党员进党校”等活动，增强各单位主要负责人“四个意识”和担当精神，确保履行第一责任人责任。

 

    （四）博爱县反馈意见的整改落实

 

    （34）抓好博爱县反馈意见的整改落实

 

    整改情况：一是将博爱县巡视反馈问题列入市委整改方案，指导博爱县制定了巡视反馈意见整改落实方案和整改台帐，并对整改方案进行了批复。二是市委常委会、周例会定期听取博爱县整改落实情况汇报，分析研究具体问题，提出整改要求。三是联系博爱县的市委副书记、市长徐衣显将巡视整改工作纳入重要日程，于1月20日到博爱县调研指导巡视整改工作，解决存在问题。四是采取下发督办提示函、随机抽查、定期检查等形式，对博爱县整改工作进行督导检查，确保整改工作不折不扣落到实处。

 

    三、意见建议

 

    （一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神，持续下功夫抓好政治生态建设。

 

    （35）要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期各级党组织首要政治任务认真抓紧抓好，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

 

    整改情况：把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期各级党组织首要政治任务认真抓紧抓好。一是印发《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》等文件，部署全市学习贯彻党的十九大精神工作。二是抓好各级党委（党组）中心组学习，特别是市委中心组做到了带头学习、带头研讨，带动广大党员干部深入学、反复学。三是印发了《关于深入开展党的十九大精神教育培训的通知》《全市领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训工作实施方案》等文件，邀请了市级领导为每期轮训班作专题辅导报告。目前，全市已经组织培训800余场次，培训党员7万余人次。四是开展“领导干部讲党课、党员人人上讲台”“万所基层党校、万场理论宣讲”等活动，在网站和手机移动端平台开设党员教育微课堂，在党员远程教育平台上发布党的十九大精神必修课内容和《书记讲党课》《十九大代表谈体会》等本地辅导课件，组织基层党员干部群众学习。五是举办“县乡村三级书记大宣讲”“驻村第一书记宣讲”、微型党课等活动，组织撰写《认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想》等理论文章10余篇，策划刊发《聚焦——盘点2017》《深入学习贯彻党的十九大精神开启新时代焦作发展新征程》等新闻和评论，集中三个月时间开展“新时代、新气象、新作为、焦作再出发”主题采访活动，推动十九大精神落地生根。

 

    （36）不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，切实加强党的领导，坚决肃清路国贤、孙立坤恶劣影响，认真总结反思深刻教训，旗帜鲜明、态度坚决地肩负起净化政治生态的政治责任。

 

    整改情况：一是提早谋划我市“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，分层次分类强化党员学习教育，创新开展“十个一”活动（安排一次集中学习、开展一次支部“主题党日”活动、讲好一次专题党课、进行一次集中轮训、开展一次集中宣讲活动、重温一次入党誓词、开展一次党员承诺践诺活动、组织一次民主评议党员、组织一次中心组学习研讨、开好一次高质量民主生活会），推动党的十九大精神入脑入心。二是印发《党支部组织生活18条规范》，发送《关于进一步落实组织生活制度的工作提醒》，持续开展全市党员领导干部参加双重组织生活情况的督导检查。三是定期以路国贤、孙立坤典型案例等为重点强化警示教育，把学习情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，增强不想腐的自觉。四是通过组织党委（党组）集中学习、印发《案例选编》《填报指南》、开通热线咨询电话等多种方式，狠抓领导干部个人有关事项报告《两项法规》宣传教育，不断提升领导干部的纪律意识和规矩意识。目前，2018年领导干部个人有关事项集中申报工作正在进行，同时认真开展报告查核处理工作。五是践行“四种形态”要求，认真执行提醒函询诫勉制度，全市先后提醒、函询干部1619人次，诫勉干部749人次。六是严格执行党的组织生活制度，领导干部以上率下，率先垂范，带头贯彻落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话和请示报告等制度。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》贯彻落实情况的监督检查，严肃查处党内政治生活不严肃、不健康等问题。七是印发《焦作市支持改革创新激励干部担当有为容错纠错办法（试行）》《焦作市干部鼓励激励办法（试行）》，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。

 

    （37）进一步加强民主集中制建设，充分发扬党内民主，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

 

    整改情况：一是坚持各项重大决策充分发扬民主，召开市委议事会对十大基础设施重点项目、四城联创等工作进行充分讨论，召开市委务虚会对创新驱动、转型发展充分征求意见。二是坚持和完善民主集中制，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，市委常委会已在1月14日召开的市委十一届六次全会暨市委经济工作会议上报告了工作。三是严格落实《市委议事制度》《市委全会制度》《书记办公会议制度》，不断严肃党内政治生活。四是印发《关于规范市直单位党组会议的通知》，明确党组会议议题、参会人数、议事范围、议事规则等，提高决策的民主化和科学化水平。五是进一步健全完善了组织系统谈心谈话制度，深入掌握干部的日常表现，及时了解干部思想动态，强化综合分析研判，提高识人用人的科学性和准确度。六是坚持“四不唯四重”原则，贯彻落实市委《关于加强和改进干部选拔任用工作的意见》，起草修订了《焦作市干部选拔任用工作规程》，重用在全市中心工作中克难攻坚、业绩突出的优秀干部。去年县乡换届以来，已有21名表现突出的乡镇党政正职走上了县级领导岗位。

 

    （二）贯彻落实新发展理念，全面深化改革，集中精力打赢“四大”攻坚战。

 

    （38）认真贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，扎实推动转型发展。要把全面深化改革放在更加突出的位置，全力加以推进，各级主要负责同志要亲力亲为，坚持“一把手抓一把手”，加快深化各领域改革，下决心破除体制机制障碍，解决制约经济社会发展的瓶颈和难题，为发展增添动力和活力。

 

    整改情况：把全面深化改革作为一项重大政治任务和政治责任，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦脱贫攻坚、四城联创、双十工程等中心工作，以重点领域和关键环节的突破带动改革整体推进。一是召开了十一届市委深改组第八次会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，拟定出台我市2018年改革要点。二是创新建立“五化”管理模式，发挥领导小组、专项小组、专题小组“三层推动”工作架构整体合力，夯实各级责任。对未完成的改革事项，综合运用我市创新出台的“三色督办单”制度、“四个一”推进落实机制，确保各项改革事项扎实有序推进。三是在全省率先设立500万元的改革创新奖，开展2017年度“改革创新奖”选评活动，并在市委十一届六次全会暨市委经济工作会议上对34个获奖项目进行了隆重表彰，进一步激发了干事创业热情。四是将国有工业企业改革、国有商业企业改革和供销社改革纳入2018年改革工作台帐和重点督查方案，以重点领域和关键环节的突破带动改革工作全面提升。

 

    （39）提高政治站位，加强组织领导，下功夫落实“四个精准”，用好用活扶贫政策和资金，把脱贫工作做扎实。

 

    整改情况：一是着力提高政治站位，认真按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。实行一周一例会，研究协调解决工作推进中的问题；对县乡党政正职履行脱贫攻坚责任落实情况实行一季度一考核，推动工作落实。二是开展集中化、常态化督查巡查，及时通报问题，促进整改。印发了《关于对全市脱贫攻坚工作专项巡察、集中督查问题突出乡镇（办事处）和相关单位进行约谈的通报》，8个乡镇（办事处）、4家单位被约谈，并作表态发言。三是认真落实精准要求，实行建档立卡动态管理，精准制定帮扶措施，及时派驻和更换优秀驻村干部，精准规划扶贫项目。四是将财政扶贫资金纳入国库单一账户体系管理，全面推行扶贫资金、项目公告公示制，确保资金高效安全使用。同时，以持续推进脱贫攻坚“四个一”（每周一个扶贫蹲点日，扶贫政策一口清，扶贫项目一站式办理，村村一个带贫产业项目）和“两定制一兜底”（定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底）工作为抓手，用好用活扶贫政策和资金。

 

    （40）把“四城联创”与环境污染整治有机结合起来，落实责任、持续发力，紧盯重点、完善措施，坚决打赢环境污染防治攻坚战。

 

    整改情况：坚持把“四城联创”和打赢环境污染防治攻坚战同谋划、同安排、同部署，起草了《焦作市创建全国文明城市2018年工作方案（草案）》《焦作市创建国家水生态文明城市2018年工作任务（草案）》《焦作市创建国家卫生城市工作实施方案（2018年—2020年）（草案）》《2018年焦作市创建国家全域旅游示范市工作计划（草案）》等文件，将大气污染防治、“全城清洁”行动、黑臭水体整治等环境治理内容纳入其中，并建立日常督导、排名、通报制度，督促落实。

 

    （41）要从讲政治的高度，加大民生项目建设力度，切实解决群众关切的热点难点问题，增强人民群众获得感、幸福感。

 

    整改情况：一是年终对重点民生项目进行考核，确保民生实事顺利推进。2017年各项民生支出184.3亿元，增长10.6%，占一般预算支出的77%，我市省定和市定重点民生实事均圆满完成。特别是困难群众大病补充医疗保险工作，主要做法被省政府在全省推广。二是把民生项目建设作为政治任务摆在更加突出的位置，通过焦作日报、焦作晚报、政府网站等新闻媒体发布重点民生实事征集公告，收到意见建议235条，初步筛选出了2018年拟实施重点民生实事。三是针对老百姓反映突出的问题，制定出重点民生实事实施方案，梳理出要为群众办的重大民生实事，并逐项细化分解，将责任落实到各级各部门和各责任人。四是持续加大2018年民生项目财政投入力度，进一步突出重点、优化结构，提高资金使用效益。五是把2018年重点民生实事列入政府督查内容，每季度对民生实事完成情况进行总结和通报，突出问题导向，排查解决重点民生项目推进过程中遇到的困难和问题。

 

 

    （42）按照中央和省委的部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”，持续推进思想建党、组织建党、制度建党，层层压实党建责任。

 

    整改情况：一是参考过去教育活动的经验做法，探索谋划我市“不忘初心、牢记使命”主题教育的特色载体。待中央、省委下发明确通知后，及时制定我市主题教育方案，并抓好组织落实，确保规定动作做到位、自选动作有特色。二是把学习宣传贯彻党的十九大精神作为谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“两学一做”的重要内容，下发《党的十九大精神暨市委十一届五次全会精神宣讲提纲》，目前宣讲2000余场，直接受众近40万人。出台《中共焦作市委组织部关于做好2017年度基层党建述职评议考核工作的通知》，把“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入县乡党委书记抓基层党建述职考核评议范畴。三是认真履行抓基层党建工作责任制，召开2017年度县（市、区）委书记抓基层党建工作述职评议会，11个县（市、区）委主要负责人、“两代表一委员”等人员现场评议。扎实开展第二轮基层党组织阵地建设等“逐村观摩、整乡推进”活动，目前全市两轮观摩活动已全部完成。印发了《2017年度县市区基层党建工作情况通报》，激励下级党组织争先创优。四是强化党风廉政建设责任制落实情况监督检查，组成督查组通过听取汇报、查阅资料、延伸检查、问卷调查的方式对全市各级各部门工作情况进行督查，督促各级领导班子成员落实“一岗双责”工作要求。五是深入开展纪律教育，把组织学习“两个条例”摆在党的建设重要位置，通过开展“廉洁从家出发”家风教育系列活动、发放“家书抵万金”倡议书、召开领导干部家属座谈会、开设“以案促改•书记谈”专栏等措施，不断增强广大党员干部群众依法依规办事的主动性和自觉性。六是印发了《市直单位党组（党委）抓基层党建工作清单》《党支部组织生活18条规范》，明确机关党建工作重点，并组织抓好落实。

 

 

    （43）全面落实从严管党治党主体责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。

 

    整改情况：一是深入贯彻《中共焦作市委关于深入贯彻党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定》，加强从严管党治党主体责任落实力度。二是召开了市委十一届五次全会，出台了《中共焦作市委深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启新时代焦作全面建设社会主义现代化新征程的意见》，从政治从严、思想从严、治吏从严、基层从严、作风从严、反腐从严、监督从严等七个方面，对全面从严治党向纵深发展作了安排部署。三是召开了市委十一届六次全会暨市委经济工作会议，提出要把加强党的领导贯穿于新时代经济建设各领域、全过程，进一步推动全面从严治党向纵深发展。四是组织召开了我市第三次市直机关领导班子述职述评大会，10家市政府组成部门负责人作了述职，分管市领导进行了点评，市委书记王小平对领导班子建设提出了明确要求。

 

    （44）深化和巩固各项专项治理活动成果，总结重点领域关键岗位“一把手”前腐后继教训，完善预防措施，坚持标本兼治。

 

    整改情况：一是对公职人员违规经商办企业、收送有价证券、办公用房超标等专项治理开展“回头看”活动，推动专项治理措施落实到位。二是加强“一把手”监督制约，加大对“一把手”问题线索的处置力度，立案查处正处级干部21人，有力地惩治了腐败，起到了震慑作用。三是认真贯彻落实《河南省构建新型政商关系暂行办法》，印发了《非公有制经济人士谈心谈话制度》《全市工商联系统干部践行“亲”“清”新型政商关系实施办法（试行）》等文件，签订《构建“亲”“清”新型政商关系承诺书》735份，进一步规范领导干部及其亲属行为。四是深入开展反腐倡廉宣传教育，通过剖析典型案例、整理汇编《忏悔录》、开展庭审现场教育等形式，突出抓好警示教育，增强不敢腐的自觉。五是起草了《关于坚持标本兼治推进以案促改工作常态化制度化的实施办法》，探索常态化制度化标本兼治以案促改工作。

 

    （45）坚持抓常、抓细、抓长，全面加强作风和纪律建设，驰而不息落实中央八项规定精神，防范和查处各种隐性、变异“四风”问题，坚决防止反弹。

 

    整改情况：一是印发《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》《贯彻落实八项规定精神整治文山会海的办法》，专门召开座谈会听取市人大、市政府、市政协、市纪委等部门意见建议，印发《市四大班子秘书长联席会议制度》统筹管理全市年度发文、会议、活动工作，下发通知要求报送2018年度发文、会议、活动、督查计划，对全市现有的简报、议事协调机构进行统计、清理、规范。二是压实各级党组织主体责任和主要负责人第一责任人责任，召开全市2017年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，对全市2017年反腐倡廉建设工作进行专项检查考核。定期对各级各部门全面从严治党“两个责任”落实情况和党风廉政建设各项工作进行督查。三是强化责任追究，全市共查处重点领域侵害群众利益腐败问题38起，处理36人，党政纪处分28人，并对3起典型案例进行通报曝光。

 

    （46）重视审计监督，对近年来审计整改和成果运用情况组织开展“回头看”，解决“一审了之”等突出问题，增强监督合力。

 

    整改情况：一是对审计整改和成果运用情况开展回头看，并对整改结果进行了通报，重点针对审计移送线索进行了梳理。二是市县两级对经济责任审计结果运用情况进行了自查，明确将经济责任审计整改和结果报告纳入领导干部述职述廉和组织考核内容。三是出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》《进一步加强审计结果跟踪督导整改工作的意见》，明确了审计整改的具体程序、整改时限、工作要求等，进一步完善了审计整改长效机制。四是完善了审计结果运用长效机制，出台《焦作市领导干部经济责任审计结果运用办法》《焦作市领导干部经济责任审计工作领导小组议事规则》，将经济责任审计结果纳入党风廉政建设考核内容，把审计结果运用于查处案件、督促整改、依纪依法追究责任等方面，把经济责任审计结果报告作为考核领导干部考核评价、选拔任用、廉政状况和廉政鉴定的重要参考。

 

    （47）坚持综合施策、点面结合，对“中梗阻”开展集中整治，从严从实抓好干部日常管理监督。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，既要始终保持动辄则咎、执纪必严的高压态势，又要关心关爱干部，健全和运用好容错纠错及激励机制，提振党员干部精神，激发干事创业活力。

 

    整改情况：一是召开了市直单位干部队伍建设经验交流会，研究部署解决“中梗阻”等巡视反馈问题的路径和方法，市委书记王小平提出了明确要求。下发了《关于进一步推进干部轮岗交流的通知》，督促所有市直单位尽快完成轮岗交流，目前已完成交流21家。二是突出从严管理与关心关爱并重，综合运用巡视巡察、“12380”举报核查等成果，积极践行监督执纪“四种形态”，促使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为新常态。三是严格落实《关于治理为官不为倡导敢于担当的六项要求》，畅通群众举报渠道，广泛收集“中梗阻”问题线索，严格围绕“为官不为、执行不力、效能低下”等“中梗阻”问题，查办相关案件。印发《关于八起问责典型案例的通报》，发挥负面典型的警示教育作用。四是组织召开了第三次市直机关领导班子述职评议大会，进一步提升领导班子的责任感、使命感和履职能力。五是开展了2017年度市管班子和市管干部业绩考核工作。出台了《焦作市新提拔任职市管干部一线锻炼暂行办法》，加强对承担急难险重任务干部的检验识别力度。

 

    （48）认真学习贯彻新修订的巡视工作条例和市县党委建立巡察制度的意见，进一步压紧压实整改责任。对十八大以来中央省委巡视整改事项进行专项排查，查漏补缺、举一反三、务实整改，真正做到“条条要整改，件件有落实”。进一步加强领导，统筹谋划，提高站位，改进方式，善用成果，强化整改，深化巡察制度建设，有效发挥巡察利剑作用，真正形成全市巡察上下联动“一盘棋”局面。

 

    整改情况：一是印发了《关于全市巡察机构认真学习贯彻党的十九大精神的通知》《市委巡察机构关于认真组织学习贯彻党的十九大精神落实巡视巡察有关规定的实施意见》，认真学习贯彻新修订的巡视工作条例和市县党委建立巡察制度的意见。二是对十八大以来中央、省委巡视整改事项进行专项排查，目前已经排查完毕，按照“未整改到位的问题”“未列入整改范围的问题”和“整改而未纠错的问题”三类，撰写自查报告14份，形成了《十八大以来中央、省委巡视整改事项专项排查情况报告》。三是市委高度重视巡察工作的统筹推动，市委书记王小平2个月内先后3次批示巡察工作，亲自部署十一届市委第四轮巡察。四是于2017年12月30日至2018年1月3日，对脱贫攻坚领域进行“机动式”巡察，在全市扶贫会议上对巡察情况点名通报。五是制定《2018年市委巡察工作要点》，统筹谋划市县两级巡察工作，筹备召开全市巡察工作现场会，加强对县（市、区）巡察工作的具体指导，探索建立上下联动的巡察监督体系。

 

 

    下一步，我们将严格按照省委的安排部署，深入落实全面从严治党的要求，以永远在路上的政治定力，切实从焦作当下、长远发展和为民造福的高度持续抓好巡视整改工作，确保全面整改到位，真正把整改成果转化为加强党的建设、提高领导能力、全面推进经济社会发展的实际成效。

 

    （一）进一步提升政治站位。始终把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，把巡视整改工作作为修复政治生态、全面加强党的建设的一次重大政治机遇，不断增强政治责任感和使命感，进一步提高巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最严肃、最认真、最坚决的态度，扎实抓好整改落实，确保巡视组指出的问题一个不落、见底清零。

 

    （二）进一步深入持续整改。以更严的要求，更高的标准，更实的举措，深入持续地推进各项整改工作，确保整改节奏不变、力度不减、秩序不乱。对已完成的事项，认真组织“回头看”，查缺补漏，补齐短板，确保问题不再反弹。对未完成的事项，集中力量，集中时间，认真做好分析研究，弄清原因、完善措施、限时办结、科学推进，确保整改到位。对需要长期坚持的事项，进一步健全制度机制，巩固成效成果，确保整改落实持续推进。

 

    （三）进一步完善制度机制。坚持把整改落实与加强制度建设有机结合起来，针对共性问题研究制定基础性、长期性的制度机制，构建科学管用、简便易行的制度体系，以制度规范工作。尤其是针对管党治党不严、政治敏锐性不强、为官不为、基层党建薄弱、监督执纪问责不严、“四风”问题明显等突出问题，进一步深入剖析原因、找准症结所在，不断健全完善相关制度机制。

 

    （四）进一步强化督导检查。继续推行“五位一体”督查机制，采取明察暗访、随机抽查、专项督查、跟踪问效等方式，对牵头部门和各县（市、区）巡视整改工作进展情况进行督导检查，及时掌握整改进展情况，协调解决问题，加强工作指导，对进展缓慢、推进不力、出现问题反弹的部门和个人进行通报批评、严肃处理，确保问题不折不扣整改到位。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                               中共焦作市委

 

    　                                                                                                                                                                                                                                                　2018年2月12日