居民楼与违规建筑仅一路之隔

大雨过后因违规楼地基高出居民楼造成排水不畅成泽国　

　　近日，记者接到焦作市山阳北路市劳教所家属院居民投诉，称该家属院因为被旁边一建筑工地三面包围，形成了一个1.9米——2.5米的地势落差，造成每逢下雨天气家属区就会被大水围困，无法出行，而且积水直接对房屋造成安全威胁，引发居民不满。相关职能部门，以“人员少、走程序”等理由对开发商的违规违法行为“睁只眼闭只眼”，用法律法规的权威性和监管部门的公信力来换取开发商的利益，“以罚代管”，甚至是“罚了不管”。


现场目击：居民区处于“大坑”当中

7月18日下午，记者来到反映问题的小区，看到市劳教所家属院的南、北、东三个方向确实是建筑工地，北边、东边的工地已经有高层楼宇主体完工，地势比该家属院高出1.2米左右；南边距离家属院较远的地方是已经竣工的十几栋高层建筑，地势高出家属院1.5米以上；东边工地地势较低，也比家属院高出一大块，西边是地势本来就高的城市主干道山阳路，该家属院实际上已经处于一个“大坑”当中。位于这个“坑”里的还不仅仅是市劳教所家属院两栋楼上的72户居民，还有原群英水泥厂家属楼里的30户居民和原群英水泥厂办公楼里的16户居民。从居民提供的照片和视频中可以看出，下雨天的确存在大水淹没小区唯一通路，造成居民通行不便的情况。

据居民介绍和实地查看，环拥该小区南、北、东三个方向的建筑工地均属于焦作市新发展房地产开发有限公司（简称新发展公司）的“中弘名瑞城”项目。

居民质疑，中弘名瑞城当初是怎么规划的，居然没有考虑到老居民楼的出行和安全？“中弘名瑞城”项目的地势高出家属院一至两米是否符合规划？

职能部门：造成原因说法不一以罚代管或罚了不管

当天下午，记者来到焦作市建筑工程监察大队。张红兵队长称，“中弘名瑞城”项目没有取得建设施工许可证，属于违规施工。他介绍说，监察大队已经多次通知“中弘名瑞城”项目的开发商新发展公司来领取《建筑工程手续督办通知书》和《责令停工通知书》，已经快一个月了，但是他们一直没来人领取。当着记者的面，张队长又向新发展公司打电话，要求他们当天下午必须来领取《建筑工程手续督办通知书》和《责令停工通知书》。当记者问，为什么要用电话通知对方来领取两个通知书，而不能上门送达的时候，张红兵队长一脸苦笑，称焦作市建筑工程监察大队只有三、四个人，人手根本不够用。当记者再问，如果就像新发展公司这样一个月都不来领通知书，该怎么办？张队长称，没有什么好的办法。他解释说，他们执法的依据是《河南省建设工程质量管理条例》，条例规定，“建设单位未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款”。但是具体操作中是“一事一罚”，同一个项目因为同一个因由罚过了就不能再罚。

“无证施工的不是这一家”，张红兵说。在整个采访过程中，从张红兵队长轻松自如的应答中，记者可以感受到无证施工却无法制止这种既违规更违法的状况，在焦作市建筑工程监察大队这里已经成了司空见惯的“平常事”了。

在焦作市规划监察支队，负责人刘海棉介绍说，“中弘名瑞城”项目没有取得建设规划许可证情况属实，但是“背景复杂”。他说，如果按照最初的规划，“中弘名瑞城”项目早就应该取得相应的建设规划许可证。但是有市领导想把“中弘名瑞城”项目北边的一块狭长的边角地出让给新发展公司，新发展公司也同意接收，规划单位为此还编制了新的规划图纸。但是那块边角地要由土地部门出具土地变更手续，而该手续至今没有完成，所以他们报请市规划局，停止了“中弘名瑞城”项目的规划审批程序。刘海棉不愿意透露是哪一位市领导授意改变了最初的规划。他还说，新发展公司其实很冤，他们跑规划手续的人经常来，急得哭，但是因为他们手续不全，规划局不能给他们办规划许可证。“这是一家正规公司”，刘海棉不止一次这样表示。

具体负责对“中弘名瑞城”项目监察的规划监察支队二中队队长刘戌群向记者出示了2013年8月份至今，向新发展公司下达的11次《责令停止违法通知书》，说规划监察支队的权利只有这么大了，连罚款都不是随便能罚的，支队甚至用车堵住工地入口阻止项目施工，但是因为人手太少，无法持续监管。“企业他们考虑的是停工的损失，所以就明里暗里施工，不按规定停工”。

新发展公司一位不愿具名的副总在面对记者提问为什么“中弘名瑞城”项目没有规划许可证时，一脸无奈，称是“政府不作为”造成了“中弘名瑞城”项目“该生的孩子报不上户口”。

他说，项目申请规划许可证，规划局说得有土地证，土地证是国土局办的；国土局说，要给你办土地证就得走“招拍挂”程序。但是，“中弘名瑞城”项目北边那块狭长边角地不可能走“招拍挂”程序，因为这块地最宽的地方只有几米，规划局根本不可能完成规划设计方案，没有规划设计方案就走不到“招拍挂”这一步，这是个死结。解不开这个死结，“中弘名瑞城”项目就不可能拿到规划许可证。

他的说法在焦作市国土局建设用地科得到印证。该科室负责人说，按照规定，如果走“招拍挂”，即便是一平方米的土地也得做规划设计。

说到市劳教所家属院的问题，这位副总说原则上他们也愿意接收，但是仍然面临和北侧狭长边角地同样的问题，是一个解不开的死结。而且，这块地方还有拆迁、搬迁、补偿等很多问题，政府都不给政策：“我们作为一个正规企业不能不考虑成本问题，如果政府给我政策，让我在这块地上的开发能做到不赔钱我都愿意干。”

同样是这位副总，对于违规施工的问题，他一再强调：“我作为一个企业，是必须追求利润的。”他坦承，目前企业资金成本很高，停工的损失是开发商无法忍受的。而且，如果在一定期限内拿到的土地不进行开发，国土部门有权收回土地，“不能承受”。

结合前期在住建局和规划局的采访，记者理解开发商的思路是“两害相侵取其轻”的做法，融资成本高和被收回土地是开发商不能承受的后果，而罚款倒是可以接受的一种低成本的“缓冲”方式，关键是这种“缓冲”得到了现在监管部门和监管手段的默许和配合。

当问到如何能解开这个死结的时候，这位副总说，“只能通过政策的灵活性，领导解决问题的意愿最关键”。他提出可以采取“协议转让”的方式解决土地问题，土地问题解决了，其他问题都会迎刃而解，“这其实是对政府的一种考验。”

他提到，新发展公司在解放路上一个项目也有一个边角地的问题，原来已经在市长办公会议上通过了采取“协议转让”的方式办理土地手续，但是新任市领导上任后推翻了该会议纪要。“已经通过的都可以不做数，我们能说什么。”副总说。

他透露说，近期“中弘名瑞城”的规划问题可能会再上市长办公会议继续讨论。

对于这位副总所说希望政府结合实际采用“协议转让”的方式实现土地出让的可能性，焦作市国土局土地利用科的周枫并没有完全否定，“但是最终采取什么方式决定权不在我们这儿，还得看政府怎么决定。”

记者手记：中弘名瑞城的底气从哪来

通过采访，记者看到焦作有关部门对建设项目的监管明显松软，本该严格执法的部门不知为什么对违规违法的开发商反倒“同情”，以“人员少、走程序”等理由对开发商的违规违法行为“睁只眼闭只眼”，用法律法规的权威性和监管部门的公信力来换取开发商的利益，比较突出的问题就是“以罚代管”，甚至是“罚了不管”。

两年来，针对“中弘名瑞城”项目，说起来监管部门都在履职，事实却是开发商在没有规划、施工等一系列许可手续的情况下，受到监管的项目在正常施工，楼盘在疯狂生长，不能不让人对这些部门的监管能力感到悲观。我们不禁要问，到底是谁让开发商连违法违规都“违”得如此理直气壮、正大光明？

我国建筑大师梁思成先生说过，“规划是建设的龙头，是一个城市不败的基础”。然而在现实中，城市规划成了一个“可以随意打扮的小姑娘”，用个人喜好和意愿取代了城市规划的专业性和连续性，进而失去了严肃性。焦作“中弘名瑞城”规划手续难产就是这样一个标本事件。（本报记者）

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