承接郑州产业 加速郑焦融合

        随着中原城市群建设上升为国家战略，作为郑州大都市区新兴增长极之一，作为省委、省政府确定的百城建设提质首批试点县，作为郑焦融合战略首位关键节点和桥头堡，与郑州一河之隔的武陟迎来了前所未有的发展空间。从借势郑州发展到主动融入郑州，从“闭门造车”到引进华夏幸福产业新城PPP模式，武陟，走出了一条“潮平两岸阔，风正一帆悬”的发展道路。

　　市委书记王小平（前左三）在武陟县委书记闫小杏（前左四）陪同下在武陟县产业集聚区调研。

　　市委副书记、市长徐衣显（前左二）在武陟县委书记闫小杏（前左三），武陟县委副书记、县长秦迎军（前右一）陪同下调研防汛工作。

　　2016年11月18日，华夏幸福武陟产业新城首批项目集中开工仪式现场。

　　国家高新技术企业、国药集团容生制药有限公司生产车间一角。

　　辅仁集团武陟医药产业园。

华夏幸福武陟产业新城建成并开放的龙泽胡公园。 本报记者 赵耀东 摄

　　清廉工程——参观警示教育基地。

　慈善工程——孝亲敬老慈善大餐。

　　文化工程——千人广场舞大赛。

　　阵地工程——谢旗营镇党群便民服务大厅。

　　堡垒工程——新任村委干部培训。

　　平安工程——群众工作站。

　　绿靓美的县城区主干道。

　　对接郑州，武陟有自己的空间区位优势，武陟到新郑机场、郑东CBD、郑州海关车程均不超过一个小时，县域最东端的詹店片区距郑州仅20余公里，且处在郑州向北发展和辐射的主轴上，地理位置优越。

　　交通方面，目前武陟与郑州连通的有郑云、郑焦晋两条高速公路，两座跨黄河浮桥。郑州—武陟城际高铁，全程大约22分钟，票价不到20元。未来，该县将在现有规划的基础上，打通G327南延线建设新黄河大桥，对接惠济区江山路或天河路，打开武陟产业新城连接郑州的最便捷通道，目前已经委托黄委会做前期规划，有望2019年开工建设。同时，该县还将完成原焦詹店高速开口建设运行，目前已经开始土地征收工作，2019年建成后将为产业片区的发展打下坚实基础。

　   产业承接上，该县以产业集聚区为平台，围绕现代物流、装备制造、现代食品等主导产业承接郑州产业转移，着力引进高精尖企业和产业集群，壮大经济实力，进一步发挥“县级成本、省级平台”的优势，吸引企业和高端人才入驻。目前，该县产业集聚区建成区面积18.5平方公里，入驻各类企业218家，其中规模以上企业118家。引进的外来企业有国药集团、辅仁药业、尔康药业、格力电器、中州电气等知名企业，培育的本土企业有江河纸业、瑞丰纸业、大指装备、富耐克公司等骨干企业，形成了装备制造和生物医药两大主导产业。去年集聚区完成固定资产投资290亿元，实现主营业务收入698亿元，实现税收5.39亿元，从业人员8.3万人，综合实力全省第11位。今年1——7月份完成固定资产投资144亿元，全省第7位；1——6月份实现规上工业主营业务收入385亿元，全省第8位。产业集聚区已经成为县域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、转移就业的主阵地。该县先后两次获得“十快产业集聚区”“先进产业集聚区”“二星级产业集聚区”等称号，也是省政府命名的“省级经开区”。去年以来，在全市5次项目集中观摩评比中，武陟县产业集聚区取得4次第一、1次第二的好成绩。

　　2017年9月1日起，豫A牌照小型汽车在郑州绕城高速至嘉应观站之间走ETC通道开始实现免费通行，进一步拉近了武陟与郑州之间的心理距离。武陟正从交通、产业、城市配套等各方面与郑州形成“同城效应”，加快建设成为郑州大都市区的新兴增长极。

　　黄河北岸水乡 以产兴城典范

　　一年时间，一座产业新城在武陟迅速崛起。

　　作为焦作对接郑州的桥头堡、郑焦融合发展的先行区，武陟县委、县政府紧抓中原城市群建设和被列入全省首批百城建设提质工程试点县的重大机遇，解放思想，开阔思路，积极谋划，以前所未有的气魄胆识，以高瞻远瞩的眼光胸襟，以时不我待的勇气决心，经过多轮考察、民主表决，2016年6月，引进总投资680亿元的华夏幸福基业，以“中原智造、北岸水乡”为总体定位，委托142.5平方公里县域面积实施整体开发，探索产城融合，统筹发展新模式。

　　华夏产业新城的引进实施，开了焦作市、河南省之先河，打破了武陟项目建设之最，招商引资之最，成为武陟发展史上的里程碑。

　　在新城建设方面，遵循国际先进产业新城打造经验，通过加强郑焦城际、郑云高速、原焦高速等与郑州的联系，打造黄河景观带。在交通一体化、生态智慧化、功能协同化、服务综合化的规划理念引领下，将武陟产业新城规划建设成为生态宜居新城。

　　按照“一年打基础，两年出形象，三年大变样，五年成典范”的发展目标，华夏幸福同步规划实施生态打造、基础设施建设、产业招商等20个项目。去年11月18日，郑北大道、嘉应观高速口门户公园、木栾漫步公园、规划展馆等首批8个项目集中动工，去年年底产业落地，武陟产业新城实现了当年签约、当年开工、当年产业落地的“中原速度”。目前，首批8个项目基本完工，今年下半年还将启动实施3个公园、6条道路和创业大厦等24个基础设施项目。至今年，整个武陟产业新城已突破一年之约，实现“一年出形象”，一个“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城形象初步显现。

　　产业新城围绕“中原智造”的区域定位，立足精准招商，重点突破现代物流、现代食品、装备制造等领域，已重点接洽企业数10家，与中国电商领军企业慧聪网、郑州通快电梯有限公司、郑州福润德生物工程有限公司、郑州一村食品制造有限公司、河南爱尔达包装有限公司、郑州研霖生物科技有限公司等项目签订了入区协议书。由聪慧网牵头实施的现代物流产业园，目前已经开工建设。

　　与此同时，武陟县规划建设“三湖两渠两湿地”生态水系项目，龙泽湖公园已经建成并开放，1200亩的白马湖、1000亩的引黄调蓄湖正在建设，8.5公里的白马泉水系即将启动，1600亩的生态湿地公园正在设计。已建成龙泉湖公园、覃怀公园、仰韶文化公园、武德广场、人民广场等19个公园、广场，改造提升了3个入城口，城区绿化覆盖面积达821万平方米，绿化覆盖率达38.02%，

　　产业发展和城市建设双重发力，武陟正在一步步成为黄河北岸增长极，以产兴城的示范区。

　　“与华夏幸福的成功合作，开启了武陟产城融合发展的新征程，为加快武陟的新型城镇化建设和城市转型提供了支撑。”武陟县委书记闫小杏说，“引进华夏幸福后，通过PPP合作模式不仅解决了产业扶持方面政府资金投入不足和特色商业区、新区建设投入不足的问题，还解决了城市规划经营理念落后和经营模式不活的问题。”

　　实施六大工程 强基固本提效

　　新时期、新形势、新常态下，只有抓好党的基层基础建设，才能解决农村面临的种种问题，巩固党的执政基础；才能顺应民意，赢得民心，汇聚起发展的强大力量！这是武陟县委、县政府主要领导形成的共识。

　　经过深入调研和广泛论证，2015年初，武陟县在全县实施了一场旨在抓基层、打基础、固根本、谋长远的执政实践，以加强基层党建为统领，县财政每年列支专项资金2000万元，在全县农村深入开展堡垒工程、阵地工程、慈善工程、文化工程、平安工程和清廉工程“六大工程”建设。

　　围绕抓基层、打基础这一主题，该县以建设服务型党组织为抓手，大力实施堡垒工程，着力解决农村两委班子战斗力不强的问题。对新当选的1800余名村两委干部、6000余名农村党员进行轮训，对71个软弱涣散村进行帮扶整顿，在农村干部中推行一述一评一考制度，引入绩效考评机制，激励农村干部干事创业的热情。

　　以贴近群众、服务群众为宗旨，实施阵地工程，着力修缮、改造、提升村级组织活动场所，重塑基层党组织凝聚力和影响力。新建、修缮、改造73个村级组织活动场所，在全县分类建成75个“示范型”、226个“标准型”、46个“基本型”村级党员群众服务中心，实现了党员群众服务中心全覆盖。

　　实施清廉工程，让权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业环境。探索构建了以“清单化明责、链条化传责、网络化督责”为主要措施的“6+10”责任体系，制定了农村“小微权力”清单及运行流程，大到村庄建设规划、村级财务预决算、集体资产资源处置，小到低保申请、印章使用，让农村干部权力有了明确的“边界”，有权不能任性，滥权要受追究。

　　实施平安工程，加强治安综合治理，化解农村各类矛盾纠纷，促进城乡社会和谐发展。在县一级，投资1200万元新建了矛盾纠纷调处化解中心，15个乡镇办事处全部建立了社会矛盾纠纷调处化解中心，建立319个矛盾调处工作室和群众工作站，共排查调处矛盾纠纷3000余起，调成率达90%以上，全县信访总量同比下降17.5%，越级访总量同比下降28.7%，防止群体性事件23起，防止民转刑案件47起，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县，矛盾不上交”。

　　实施文化工程，让社会主义先进文化占领农村阵地，满足群众精神文化需求，打造农村乡风文明。在全县农村建设文化广场257个，文艺演出舞台116个，建设文化长廊5.8万平方米，广播村村通工程已安装220个村，让党的声音及时传递到千家万户。连续举办3届全县“美丽乡村广场舞大赛”，参赛队伍达310支，参演人数1万余人。

　　通过创新实施慈善工程，在全国首家探索出慈善养老的“武陟模式”，为农村社会的和谐画卷添上了绚丽一笔。率先在全省成立首家村级慈善工作站，目前已覆盖全县347个村。已建成村级慈善幸福院115所，入住老人3300多名，受益人群达6万多人。依托县、乡、村三级慈善网络，广泛动员社会力量，举办慈善募捐活动，为慈善幸福院长效运行提供了强有力的资金保障。

　　该县“六大工程”抓好了基层、打牢了基础，取得了实效，赢得了群众认可，获得了上级肯定。与基层基础建设相关的多个省市现场会在武陟召开，武陟矛盾纠纷调处化解经验在全省推广，荣获全省平安建设先进县称号，群众安全感和执法满意度均排名全省前列。

　　创新扶贫模式 慈善助力攻坚

　　在精准扶贫工作中，武陟县创新思路，将慈善纳入精准扶贫工作中，探索出“慈善+扶贫”的新路子，并借助全社会力量，开展慈善募捐，通过慈善方式对贫困户脱贫进行兜底救助。去年慈善募捐407万元，今年5月份仅一个月就募捐善款达1620万元。

　　为全面打赢脱贫攻坚这场硬仗，武陟县确立了“3+1+1+1”慈善助贫新模式，“3”即为所有因病致贫住院治疗病人办理新农合报销、大病保险和大病补充保险，三个“1”即中原农险保障、民政大病医疗救助、慈善大病救助。该县充分发挥慈善组织的作用，加大对扶老、助残、救孤、济困的支持力度，把脱贫攻坚网织得更密、编得更宽、筑得更牢。

　　该县专门出台了《慈善扶贫资金使用指导意见》，确保不低于50%的慈善资金用于扶贫。开展慈善医疗救助，对贫困户家庭成员因患大病，除享受基本医疗、大病医疗保险、民政救助外，个人负担的合规医疗费仍有困难的，村慈善工作站、乡镇办事处慈善分会根据实际情况给予1000——5000元帮扶救助，2017年以来，全县累计为建档立卡贫困人员办理“3+1+1”医疗救助2489人次，医疗费用合计为1787.44万元，“三重保险”共报销1052.76万元，“民政大病救助”救助746人次、41.75万元，“慈善救助”救助449人、64.16万元，通过实施“3+1+1”医疗救助共救助1158.67万元。今年8月份，县财政又出资147.87万元，在全市率先与中原农业保险股份有限公司合作，为全县所有建档立卡贫困人口购买健康保险，建档立卡贫困群众发生的住院费用，除享受“3+1+1”政策外，个人承担的合规费用经居民医疗保险、大病保险、大病补充保险报销后，个人仍承担2000元至1万元的由中原农保赔付75%；个人仍承担1万元至5万元的由中原农保赔付90%；个人仍承担5万元以上的由中原农保赔付100%。通过四次报销，加上民政救助、慈善救助，基本实现了贫困人口医疗的大病兜底。

　　与此同时，武陟县创新小额信贷资金“户贷企用”扶贫模式，出台了《武陟县金融支持江河纸业林纸产业精准扶贫项目方案》，由县政府、企业、银行、合作社、贫困户“五位一体”合作实施。按照覆盖全县30%贫困户的比例（不低于1000户），每户以1000元到户增收项目资金为股金加入江河纸业（或子公司）牵头成立的合作社，每户分别从县农商行贷款5万元，委托合作社统一经营，每半年获得一次收益返还。合作社以股金及贷款资金建设、购买木片加工设备，租赁给江河纸业使用。项目合作三年结束后，江河纸业回购合作社资产。初步测算，每个贫困户每年收益2500元左右。

　　扶贫方式的多样化，尤其是慈善救助工作的开展，拓宽了救助渠道，有力地推进了脱贫攻坚工作。截至目前，该县已累计发放慈善扶贫救助金3260万元，惠及群众12.6万人次。

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