2013年，全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，坚持“保红线保发展保权益”，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求，积极主动服务，严格规范管理，不断提高资源保障能力，圆满完成各项主要任务，较好地服务了中原经济区经济转型示范市建设。
　　
　　在过去的一年里，全市国土资源管理工作取得了丰硕成果，先后获得全国国土资源节约集约模范市、全省国土系统完成责任目标优秀单位、党风廉政建设优秀单位、土地矿产卫片执法检查先进集体、国土系统行政服务优质窗口；焦作市年度目标管理一等奖、全市保障性安居工程工作、新型农村社区建设帮扶、优化经济发展环境、反腐倡廉建设、依法行政、信访、信息化建设、政务信息、综治平安等40余项各类荣誉奖项。

市委书记孙立坤(左二)在武钢废弃黏土矿治理现场

省国土资源厅厅长盛国民（中）在市委副书记、市长张文深(左一)陪同下到焦作新区调研

市委常委、市纪委书记秦海彬（左前二），副市长胡小平（左前一）检查北山治理情况

　　以保护耕地“红线”为重点
　　
　　推进焦作绿色发展
　　
　　一是以土地整治为抓手，进一步巩固了耕地“红线”基础。严格落实耕地保护责任和“占补平衡”制度，根据各县市区耕地增减变化情况，调整各地耕地保护目标，签订市、县、乡三级政府目标责任书89份。加大补充耕地项目开发力度，全年补充耕地9990亩，新增耕地面积8921亩，连续15年实现了耕地占补平衡。启动实施了黄河滩区土地开发整理三期工程，对2.8万亩滩区土地进行了开发整理，整理后将新增补充耕地指标1.98万亩，可满足我市未来2年建设项目补充耕地需求。在全省率先完成基本农田划定工作，共划定了永久性基本农田9125片243万亩，建立了县、乡、村三级基本农田保护档案1706份，设立了基本农田保护标志牌1404块。完成博爱县、修武县和温县的三个土地整治项目，建成高标准基本农田20.3万亩。申报土地整治项目5个，争取土地整治资金5.1亿元，安排实施项目6个（含续建项目），总建设规模42.5万亩，为下一步建设高标准农田奠定坚实基础。
　　
　　二是以遏制“双违”为着力点，土地市场秩序进一步规范。制止“双违”集中整治活动成效明显，共拆除清理违法用地310宗2600亩，拆除违法建筑133万平方米，有效遏制了“双违”行为，实现了市城区范围内违法用地“减少存量，增量为零”的目标，全市违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为2.5%，较去年4.9%下降了2.4个百分点。不断完善执法监察机制，加强执法监察动态巡查，制定了全市执法人员的巡查区域网络图，组建了国土警察队伍，实行国土资源执法监察与警察队伍联合巡查制度，2013年联合巡查100余次，发现制止非法占地、非法采矿等违法行为40余处，有效遏制了国土资源违法行为。持续加大土地闲置浪费问题清理处理，处置闲置土地6465亩，收缴闲置费6312万元，处置违规用地1920亩，收缴罚款187万元，闲置土地和违规用地处置率均达100%。
　　
　　全力以赴保发展
　　
　　推进焦作转型发展
　　
　　一是以项目服务为重点，全力保障了经济社会发展用地。以“企业服务年”和“双保工程”等活动为平台，严格按照“七个一工作法”要求，对各类重点项目逐一建立工作台账，前移服务关口，实行专人负责，全力做好项目用地服务。坚持“有限指标保重点”，合理安排上级下达的7884亩新增建设用地指标，争取国土资源部奖励用地指标1500亩（国土资源节约集约模范市），全部用于保障省市重点项目、市“十大建设”项目、安居工程及产业集聚区项目用地；县域经济发展主要利用城乡增减挂钩政策和农村土地综合整治平台解决，全年上报增减挂钩项目1.95万亩，为历年最多，共安排县域重点项目182个，妥善解决了用地计划指标制约问题。探索推进城区可供应土地统一收购储备，在全省首家编制完成并发布实施了《土地收购储备规划》，修订完善了《焦作市土地收购储备管理办法》，全年收储土地4883亩，有力推进了土地资源优化配置与城市建设良性发展。全年共报批用地2.77万亩，获批3.15万亩（含往年报批件），供应用地4.19万亩（含往年获批件），收缴土地出让金44.81亿元，保障了海关监管场所、职教园区、中原国际商贸城等272个省市重点及产业集聚区项目，全市项目合理用地做到了应保尽保。
　　
　　二是以“亩产论英雄”为着眼点，资源节约集约利用取得新成效。以全国国土资源节约集约模范市创建成功为契机，牢固树立“亩产论英雄，节约促转型”的工作思路。强化政策引导，先后以市政府名义出台了《关于进一步加强土地管理的意见》《关于加强焦作市城区土地开发利用管理的意见》等一系列政策文件，为推进节约集约利用奠定了制度基础；形成治理合力，市长亲自挂帅，纪检、组织、宣传、检察、法院、住建、林业、公安、监察、供水、供电等18个部门参与国土和规划具体操办，组织开展了制止“双违”、清理囤地圈地闲置浪费违规用地以及北部山区综合治理专项行动，“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局初见雏形；健全机制保障，以亩产税收为主要指标，在全市范围内开展了节约集约利用评价，评选了100家亩均效益百强企业并进行了表彰奖励，其中亩产税收最高的企业占地仅35亩，亩产税收达42万元/亩，全市10个县市区创建国土资源节约集约模范县申报率100%，达标率100%；解放区、修武县荣获河南省国土资源节约集约模范县称号并获省政府奖励资金1000万元，武陟县产业集聚区被评为首批河南省国土资源节约集约示范集聚区。
　　
　　三是以强化“科技国土”为支撑，管理与服务能力进一步提升。积极推进数字焦作地理空间框架建设，与国家和省测绘地理信息局三方共同投入1900余万元，完成了天地图-焦作和数字国土执法等6大数字城市应用示范系统以及相关数据库建设，目前系统正在验收和调试运行；持续创新和完善网上交易系统，我市开通网上交易系统至今，已累计成交292宗，总成交金额达51.14亿元。在网上挂牌交易系统运行相对成熟的基础上，今年又开发了国有建设用地网上竞价拍卖系统，目前已经投入使用；耕地保护“一张图”综合监管平台建设完成，投入资金620余万元，对电子政务平台进行了升级改造，梳理、规划、优化流程36项，新建、整合数据库13类，完成了电子政务审批和“一张图”数据库的无缝对接，目前已经开始试运行。截至目前，国土资源信息化建设基本实现“一网覆盖全市、一图数据共享、一站服务到位、一台综合监管、一班人马督办”的“五个一”工程目标。
　　
　　依法依规保权益
　　
　　推进焦作和谐发展
　　
　　一是以建设“人文国土”为核心，群众权益得到切实有效地维护。稳步推进农村集体土地确权登记发证工作，累计投入资金5329万元，农村集体土地所有权确权登记发证工作基本完成，宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作全面启动，并已完成年度工作目标；保障安居工程项目用地应保尽保，2013年共报批保障性安居工程12个共96.3公顷，供应保障性住房44.1公顷，配建公共租赁住房1408套7.9万平方米；切实维护被征地农民合法权益，调整制定了《地上附着物征收（用）补偿标准》和《青苗补偿标准》，调高补偿标准20%；严格落实被征地农民社会保障费，缴纳社保费用2472万元；扎实做好信访稳定工作，开通远程视频接访系统，成立了国土资源纠纷人民调解委员会，健全和落实了领导干部预约接访、定点接访、带案下访、登门回访制度，全年未发生进京赴省群体访案件，未发生较大影响的赴京赴省群体性上访和非正常上访事件。
　　
　　二是以建设“生态国土”为标向，有力推进了“美丽焦作”建设。深化北部山区专项治理行动，累计取缔非法采矿点316处，取缔非法矿产品经营加工点936处，投入9000余万元对持证矿山进行“四化”整顿，北部山区生态环境明显改善；加强矿产资源开发管理，科学划分开采区、限采区和禁采区，优化矿业权布局，严格矿山最低生产规模、开采方式、生产工艺等准入资格审查，积极探索在煤矿开采中实施膏体充填环保开采技术，有效防止形成地面塌陷；实施地质环境一体化综合整治，积极整合中央和地方资金，将地质环境整治与城市功能完善、旅游发展、生态建设、地质遗迹保护、矿业开发、土地综合利用相结合进行一体化综合整治。2013年，该局共实施地质环境治理项目17个，已治理面积5.37平方公里，新增耕地2190亩，新增林地900公顷，修建道路2.7万米，已建成了衡苑矿山公园、闫河公园，黎明脚步公园主体已完工，白鹭湿地公园进展顺利，2014年上半年有望建成使用；积极推进地质遗迹保护项目建设，云台山世界地质公园地质博物馆已完成投资5000余万元，目前主体建筑基本建成，布展工程已完成30%。云台山地质公园今年再获殊荣，入选“中国最美地质公园”。
　　
　　三是以“作风改进年”为主线，党风廉政建设不断加强。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“作风改进年”活动为主线，坚持一岗双责，坚持把反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实。持续完善惩防体系，提高反腐倡廉科学化水平。积极推进风险防控工作向基层国土资源所延伸，全系统78个国土所均开展了风险防控工作，建立了“一表、一图、一套制度”，提高了基层乡所人员岗位风险防范意识。抓好重大项目招投标、土地出让等重点业务环节的监督，参与监督重大项目招投标23次，为城区56宗土地出让选定土地评估单位组织公开摇号20次；严格落实中央“八项规定”，公文制发数量和印制份数大幅下降；各类会议比去年减少30%，全年会议及接待费用支出比去年下降25%，全年公务用车油耗下降15%。持续推进全系统从政理念向为民务实清廉转变、权力管理向优质服务转变、治理能力向依法依规转变，各项新制度落实到位，公务活动朴素节俭，办事效率明显提升。
　　
　　新年稳妥促改革
　　
　　推进焦作示范发展
　　
　　2014年全市国土资源工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，全面贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅的重大决策部署，树牢生态国土理念，探索土地制度和管理体制改革，强化保发展、保红线、保权益，完善节约集约评价机制、农村集体土地监管机制、资源资产和生态补偿机制、共同责任机制，夯实规划体系、“一张图”监管、地理信息化、权属登记、干部队伍，着力构建国土资源管理新格局，持续提升国土资源保障水平，为建设美丽焦作、加快建设经济转型示范市提供有力支撑。
　　
　　为此，该局重点做好以下几个方面的工作：
　　
　　一是在严守耕地“红线”，探索补偿奖励机制，建立健全耕地保护补偿机制。探索实行“以补代投、以补促建”的土地整治新模式，鼓励农村集体经济组织和农民依据规划参与高标准基本农田建设。组织编制土地复垦方案，开展生产建设项目损毁土地复垦工作。充分挖掘沿山县市区总规模1.1万亩的复垦潜力，组织实施好工矿废弃地复垦专项工作。加快实施并完成黄河滩开发三期工程，力争全年补充储备耕地2.5万亩，为我市增加建设用地指标提供补充耕地保障。
　　
　　二是在保护生态“红线”，加大矿山环境治理与恢复，推进地质环境一体化综合整治，打造焦作市凤凰郊野公园矿山地质环境治理示范工程；全面完成黎明脚步山地公园、白鹭湿地公园、衡苑矿山公园等废弃矿山地质环境治理工程，力争完成龙寺郊野公园、红砂岭郊野矿山公园等废弃矿山等治理主体工程。建立完善矿山地质环境治理保证金管理使用制度，推进矿山企业开展“边开采边治理”试点工作。加大巡查力度，巩固“两取缔”成果，防止北部山区非法采矿（加工）死灰复燃。云台山世界地质公园地质博物馆投入运营，开展地质遗迹调查，建立焦作市地质遗迹数据库，推进地质遗迹保护工程。
　　
　　三是强化规划管控作用，进一步优化用地布局，保障地方经济发展空间。加强项目申报审查力度，优先保障急于落地的项目，完善并拓宽用地保障“绿色通道”，全力保障各类重点项目，特别是“十大建设”、开放招商、重大民生用地等重点项目用地，确保重点项目及时落地。
　　
　　四是严控规范矿政管理。严格落实焦作市矿产资源规划和矿业权设置方案，鼓励矿山企业提高开采技术水平，实现矿产资源开发利用全程全面“绿化”，最大程度降低矿产资源开发对生态环境的破坏。实行采矿权网上交易，新设采矿权必须通过网上交易系统采用市场竞争性方式出让。加强对各县市区发证采矿权统一配号的监督管理。加强矿山储量动态监测，做好矿山储量登记工作。做好矿产资源补偿费、采矿权使用费等规费征收工作，促进矿业权规范管理。
　　
　　五是加强国有建设用地批后监管，执行开竣工保证金制度。建立建设用地节约集约利用考核评价指标体系，实施对区域节约集约用地的系统化、定量化考核评价，考核结果作为年度建设用地计划指标分配依据。
　　
　　六是坚持以人为本，尽心尽力维护人民群众的合法权益，切实做好征地、保障房用地、地质灾害防治、信访等工作。
　　
　　七是积极稳妥探索新机制，加快人地挂钩试点工作，建立市级节余建设用地指标交易平台，出台人地挂钩试点相关政策。力争全年组织申报5～10个项目，争取资金3000～5000万元，解决新型农村社区建设用地1000～3000亩。3月份正式开通国有建设用地使用权网上拍卖系统，探索建立集体建设用地网上挂牌、拍卖流转。探索集体土地流转、集体土地入市交易、宅基地有偿退出机制，探索制定符合我市实际的相关政策。探索建立工业用地多方式供地机制，实行租赁、先租后让、租让结合的供应方式，与金融部门结合，解决租赁土地使用权融资的问题。加快推进集体土地“两权”发证工作，适时开展不动产统一登记路径和方法的调研。
　　
　　本报记者詹长松

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