习近平总书记在十九大报告首次提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。

　　

　　焦作北山地形奇特，区内云台山被

　　

　　联合国教科文组织

　　

　　评选为全球首批

　　

　　世界地质公园

　　

　　之一。由于特殊的地质构造，南太行地区的煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、泥炭、饰面花岗石、地热、矿泉水等矿产资源十分丰富，历时百余年的矿产资源开采对焦作北山的生态环境造成了极大破坏，急需对焦作北山的生态环境进行系统治理和整体修复。

　　

　　为切实保护焦作北山生态环境、自然资源和文化资源，进一步规范北山范围内的开发利用活动，实现人与自然和谐相处，为焦作市经济社会全面协调和可持续发展提供良好的生态保障。焦作市规划局按照《焦作市北山生态环境保护条例》的要求，组织编制《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》(以下简称《规划》)。2016年12月，焦作市规划局通过《规划》公开招标，中国科学院地理科学与资源研究所中标，2017年1月中科院课题组开展实地调研，启动《焦作北山规划》编制工作。

　　

　　在规划编制过程中，规划编制组进行了多次规划汇报，听取了市人大、市政府意见，征求了市政府部门、相关县市区的建议。2018年5月9日，市规划局组织召开了《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》评审会，会议原则通过该规划。2018年6月19日，市城乡规划委员会第二次会议审议通过了《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》。

　　

　　《规划》简要内容如下：

　　

　　一、规划范围

　　

　　规划范围：东至焦作市东部边界，西至焦作市西部边界，北至焦作市北部边界，南至焦辉路、南山路、影视路、焦克路、焦柳铁路以北。现有主要产业园区除外（焦作循环经济产业聚集区、焦作市西部工业园、沁北产业集聚区）。规划总面积为818.54km2，其中山脚线以北山体区域面积为724.35km2，以南平原面积为94.19km2。

　　

　　二、规划原则

　　

　　1、生态优先，绿色发展原则

　　

　　2、保护为重，科学利用原则

　　

　　3、市场主导，政府引导原则

　　

　　4、统一规划，统筹推进原则

　　

　　5、

　　

　　创新机制，强化监管原则

　　

　　三、规划定位

　　

　　焦作北山是焦作生态安全屏障、可持续发展依托、建设国际山水城市和人文城市的重要凭借。焦作市北山的主要功能包括典型生物多样性保护、重要水源涵养、特色农产品提供、全域旅游产品体验等四种，据此确定其四大功能定位，分别为：华北生物多样性保护核心区；豫北地区的水源涵养重要区；太行山特色农业发展示范区；太行山全域旅游改革实验区。

　　

　　四、规划布局

　　

　　构建科学合理的生态保护与利用格局是焦作市北山实现经济生态协同发展、促进资源永续利用的前提工作。通过生态敏感性评价、生态重要性评价，衔接水资源保护与利用、生态保护和修复治理、绿色协同发展和特色小镇等专题，按照“一个边界提取、三个综合评价、多个专题衔接”的技术路线进行生态保护分区、开发利用分区、三生功能分区和规划空间结构等战略布局规划。

　　

　　1、生态保护分区

　　

　　立足保护和利用两大主题，依据《焦作市北山生态环境保护条例》的要求提取各类保护区的边界，辅以风景名胜区总体规划、自然保护区条例、森林公园管理办法等政策文件与规划，按照趋向严格的原则实施生态保护区划，根据保护程度划分三类保护区。

　　

　　一类保护区内禁止一切与生态环境保护无关的开发建设和生产经营活动；二类保护区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏地形地貌、植被和景观的活动，以及建设与其生态环境承载能力不相适应的项目和设施；三类保护区内应当以增加绿化面积为主，适度发展生态旅游，可以进行必要的村镇建设和符合环境保护要求的开发建设等。

　　

　　2、开发利用分区

　　

　　将焦作北山生态保护分区中一类保护区和二类保护区以外的区域，从旅游开发、民俗民宿、农林开发等角度，对焦作北山范围内可开发利用的区域进行梳理，形成矿山开采区、粮食作物区、经济林区、旅游区、居民生活区、民俗民宿区和生态公园区等七类开发利用分区。旨在从开发角度，将北山范围开发利用要素形成一张图，有利于焦作市在保护北山前提下，合理开发利用，发挥北山“金山银山”的价值。

　　

　　（1）矿山开采区

　　

　　总面积为18.79km2，占北山面积2.33%，承担北部山区矿业发展，该区应在不破坏生态环境的前提下科学采矿，安全生产。

　　

　　（2）粮食作物区

　　

　　规划将葡萄峪村、紫陵村等40个村庄的耕地划定为粮食作物区，面积为47.84平方公里，占北山范围5.93%。种植小麦、玉米、大豆、红薯、谷子、杂豆等粮食作物。

　　

　　（3）经济林果区

　　

　　规划将紫陵村、柏山村等11个村庄划定为经济林果区，面积为16.01km2，占北山范围1.98%。该区主要是北山地区苹果、梨、桃、葡萄、红枣、柿子、核桃、板栗等经济林果作物高产的林地，主要承担北部山区经济林果业发展。

　　

　　（4）风景名胜区

　　

　　根据云台山景区、青天河景区、神农山景区等景区规划，将重点项目、观光廊道、服务区等生产经营和旅游娱乐的空间划定为风景名胜区，面积为166.62平方公里，占北山范围20.65%，主要是深山地区云台山景区、青天河景区、神农山景区等游赏空间、旅游廊道和登山步道等地区。该区主要承担北部山区旅游业发展。

　　

　　（5）居民生活区

　　

　　依据北山生态保护分区、人口规模、交通通达性等因素对行政村进行等级评定，对于生存环境较为恶劣，生态环境破坏较为严重，人口规模较小，区位条件差的村庄实施移民搬迁。将不需要移民搬迁的村庄建设用地划定为居民生活区，作为保留的山区居民日常生活、工作和居住的空间。居民生活区面积为57.39平方公里，占北山范围7.11%，该区交通条件、地形条件较好，有一定人口基础，且对于生态环境影响不大，作为北部山区居民日常生活、居住空间。

　　

　　（6）民俗民宿区

　　

　　规划将特色小镇区域作为民俗民宿区，面积为19.11km2，占北山范围2.37%，该区可以基于自身特色产业、文化底蕴和临近景区等优势打造特色小镇。

　　

　　（7）生态公园区

　　

　　对北山范围内因矿产开发活动造成生态环境破坏的部分地区进行修复，原址打造生态公园。生态公园区面积为5.1km2。

　　

　　3、三生功能分区

　　

　　将生态保护区和开发利用区相结合，从三生功能的角度统一两套成果，将“两幅图”合成“一幅图”。按照“生产—生活—生态”三生功能对生态保护分区和开发利用分区进行归纳和类型梳理。焦作北山的主体功能分为3个大类12个亚类，最终形成三生功能分区图。

　　

　　4、规划空间结构

　　

　　依托于焦作北山现有的城乡分布格局、水系分布、重要生态资源分区以及特色林果分布等，规划构建以猕猴桃自然保护区和南太行生态旅游集聚带为主体的生态保护与开发利用格局，规划形成“一轴、一带、两心、六谷”的空间结构（如图）。

　　

　　（1）一轴：即沿太行山脚下形成的主要发展轴，依托于国道207，乡道307，形成焦作北山特色小镇和全域旅游服务发展轴线。

　　

　　（2）一带：即焦作北山范围内的一类保护区，构成焦作北山的生态涵养和保护带。

　　

　　

　　（3）两心：依托解放区的影视城和山阳区、马村区的旅游综合体发展焦作北山的全域旅游综合服务，重点推动景区旅游向全域旅游转型。

　　

　　（4）六谷：即依托六条纵向的自然地理沟谷，按照沟域经济发展模式，结合特色经济林种植、历史文化村落、红色旅游景点、民俗民宿项目等发展基础，着力发展休闲旅游，着力加强生态廊道建设，构建六条沟域经济生态谷，分别是：仙神河谷：依托西乡镇与神仙河谷，发展沟域经济；逍遥河谷：依托邘邰村与逍遥河谷，发展沟域经济；丹河峡谷：将丹峡风景区-九渡节点-山王庄节点串联起来；大沙河谷：将青天河-九渡村节点-山王庄节点等串联起来；山门河谷：将西村节点-安阳城节点等串联起来；纸坊沟谷：将峰林峡风景区-西村节点-龙翔街道节点云台山景区-云台山节点-七贤镇节点等串联起来。

　　

　　　　五、主要任务与重点工程

　　

　　重点开展生态保护、修复与合理化利用，水资源保护与利用，产业绿色化协同发展，特色小镇与美丽山村建设，重点基础设施建设等五方面内容。

　　

　　1、

　　

　　强化生态保护、修复与利用

　　

　　立足生态修复敏感程度，从生态功能保障区、生活功能集中区、生产功能维护区等方面确定焦作北山的生态修复敏感区域、制定生态修复空间时序、逐步优化生态空间结构，是合理引导生态修复、保护各种自然资源、维护生态平衡、保障焦作市北山地区生产生活有序持续发展的重要命题。

　　

　　（1）加强矿山修复治理与合理利用

　　

　　建设绿色生态型矿业体系,注重矿山生态恢复工作。按照“三区两线”（风景名胜区、居民区、基础设施集中区和交通线、河流线）重要生态空间的敏感性等级分区，及其分区范围内对应的矿点类型，明确修复治理的重点区域和矿点，采取自然恢复、生态修复和转型修复模式，重点实施焦作市北山矿山修复治理工程。重点建设沁阳规模化矿产开发园区和博爱规模化矿产开发园区，保障焦作市城镇化建设对矿石资源的需要。

　　

　　（2）加强森林生态系统保护与利用

　　

　　针对焦作市北部山区森林资源的现状特征与问题，科学划定森林生态系统修复紧迫性分区，积极落实国家、河南省有关退耕还林政策，因地制宜，科学规划，严格把控造林质量，巩固退耕还林成果，重点打造焦作市北部山区荒山造林、灌木林改造、封山育林等防护林体系建设工程、特色经济林建设工程、生物质能源林建设工程、矿山生态修复林建设工程，以及铁路、高速公路、国省道、旅游道路等通道防护林体系建设工程和水系防护林体系建设工程，协同建设南太行山绿化工程，构筑中原城市群西北部的生态屏障。

　　

　　（3）健全生态环境保护的管理体制

　　

　　紧紧围绕生态文明建设、打造美丽焦作的战略目标，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，建立北部山区污染物排放的环境保护管理制度与科学的环境监测体系，健全环境监察机构、体制，以及生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善环境信息管理机制和系统，建成比较完善的环境宣教网络、环境信息公布制度和举报制度。

　　

　　2、

　　

　　加强水资源保护与利用

　　

　　加强水资源的保护与利用是焦作北山生态环境保护与利用的核心。从南太行山生态文明建设总体布局出发，综合考虑焦作市北山的生态屏障功能及水资源保护利用要求，未来应加强水生态综合防治体系建设，强化水资源集约节约利用，开展流域水土流失综合治理，实施水灾害重点防治战略，建立北山水生态系统保护与修复总体方案。主要包括水资源保护体系建设、流域水生态综合治理和水灾害重点防治等三个方面。

　　

　　3、

　　

　　促进产业绿色化协同发展

　　

　　焦作北山要建立绿色发展产业体系，强化绿色发展的科技支撑，培育绿色发展新动能，让绿色发展理念入脑入心，推动形成绿色发展方式和生活方式。综合太行山区农业、林业、旅游等优势资源，遵循一二三产业融合发展和全域旅游发展的理念，按照沟域经济发展模式，通过特色经济林营建、特色农业种植和民俗民宿旅游开发，推动焦作北山旅游业要从景区观光旅游向全域休闲旅游转型，向健康养生养老产业升级，实施焦作北山生态美化的七色产业布局，促进焦作北山的生态景观从“光秃秃”向“五彩缤纷”转变，如“红色产业”以樱桃、柿子种植为代表，“金色产业”以连翘、油菜种植为代表，“绿色产业”以健身步道、民宿旅游、乡村旅游等为代表。

　　

　　通过生态绿道、滨河绿化带、城市公园、北部生态恢复绿化带、道路及农田绿网建设，构建安全、和谐的生态环境，形成绿地成片、绿廊穿插的景观效果，构建焦作北山生态大屏障。结合林业生态建设，营造太行山防护林、环城防护林和城郊森林，完善农田林网、道路林网、河渠林网，实现城在林中、路在绿中、居在园中、人在景中的美丽北山目标。

　　

　　4、特色小镇和美丽山村建设

　　

　　坚持一手抓生态保护，一手抓扶贫开发，以交通和市政等基础设施为支撑，以新型城镇化为着力点，统筹特色小镇和美丽山村建设，推动焦作北山生态保护和持续发展。充分利用北山森林、峡谷等原生态资源、特色农业资源和历史文化资源，培育地域性特色产业，加快农民转产就业。积极推进山前采煤塌陷区、水库淹没区、自然保护区、生态敏感脆弱区等零星农民住宅迁村并点，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚。

　　

　　将焦作市北山范围的优美生态环境、特色民俗文化、经典传统技艺和著名景区风光相结合，基于生态保护及利用分区，依托“互联网+农场”、“森林疗养小镇”、“三分地生态养老农庄”、“生态农业观光园”等高端农业项目，融合特色观光和休闲旅游业，形成以“一轴、六谷”为骨架，以特色小镇为重点，以美丽山村为节点的山区城乡发展网络。

　　

　　按照河南省特色小镇遴选的要求，从焦作北部山区范围内选拔及贮备18个风景优美、环境优质、产业突出并极具特色的美丽山村进行优先培育和聚焦发展。按照产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制“新而活”的方式推动景观小镇、文化小镇和产业小镇的培育。