为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，2014年7月24日，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发【2014】25号），标志着我国的户籍制度改革从试点先行进入全面实施阶段。2014年11月4日，河南省人民政府发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政【2014】83号），正式启动了全省户籍制度改革工作。我市认真落实国务院和省政府要求，结合我市实际，出台多项便民利民措施，推进我市户籍制度改革工作。

　　一、我市户籍制度改革的具体情况是怎样的？

　　2015年9月28日，《焦作市人民政府深化户籍制度改革实施意见》（以下简称《意见》）出台，明确了进一步深化和推进我市户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和实现路径。《意见》是当前和今后一个时期指导全市户籍制度改革的纲领性文件，明确改革任务就是完善城乡统一的居民户口登记制度、进一步放宽户口迁移条件、全面放开人才落户政策、全面落实居住证服务管理制度、健全人口信息管理制度；明确提出了完善和落实进城落户农业转移人口原有权益处置机制、就业保障机制、住房保障机制、随迁子女接受教育保障机制、社会保障机制、市民化成本合理分担机制6项保障工作机制。

　　二、公安机关针对户籍制度改革采取了哪些具体推进措施？

　　按照市政府关于新型城镇化建设的统一部署，市公安局充分发挥公安机关户籍管理服务职能，深化户籍制度改革，创新民生服务举措，延伸户政服务触角，推出一系列户籍管理服务新举措，促进有能力在城镇稳定就业和生活的人员进城落户，全面助力我市城镇化建设进程和地区经济发展。

　　一是打破城乡“二元制”户籍登记制度。2015年5月1日，完善建立城乡统一的居民户口登记制度，在全市范围内取消农业户口和非农业户口的性质划分，全市居民户口性质统一登记为“居民家庭户口”或“居民集体户口”，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　二是进一步放宽了户口迁移条件。放宽以往购房才能落户的迁移条件，在中心城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可以申请登记为当地常住户口。

　　三是对人才落户实行“零门槛”政策。具有国家承认学历的大中专毕业生，高新技术产业、重点企业和利税大户急需的紧缺人才，获得市级以上表彰的特殊贡献人员，投资兴办实业、有生产经营场所并依法办理工商营业执照及税务登记证的人员，不受是否有合法稳定住所、签订劳务合同时间、纳税时间、居住时间的限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以根据实际居住情况在我市办理落户。

　　四是数据多跑路，群众少跑腿，户口迁移登记实现“一站式”办理。全面升级改造我市人口信息管理系统，优化业务流程，简化办理程序，群众申办事项由公安派出所户籍窗口受理后，实行网上数据流转、网上信息审核、网上业务审批，依托移动通信技术，通过手机短信平台，第一时间将审批信息自动反馈至群众。另外，居民市内户口迁移取消准迁证、迁移证发放制度，实行迁入地公安派出所“一站式”受理办理，群众不需要返回原户籍所在地公安派出所办理户口迁出手续。

　　五是借助移动互联技术，搭建网上便民服务平台。利用互联网搭建焦作公安“互联网+”户政便民服务平台，开通户籍预约、事项办理、公告查询等功能，新生儿出生登记、购房入户、投靠入户、户口注销等29项业务可实现平台直接咨询、在线申请。另外，开辟“焦作户政之窗”微信公众服务平台，宣传最新户籍政策规定，发布预警及防范提示，公示、公告全市户籍窗口办公地点、办公时间和预约电话，定期发布户政管理服务动态信息和典型人物信息。

　　六是提供错时服务、预约服务、延时服务、上门服务。全市公安派出所户籍窗口实行朝九晚五错时服务工作模式，办公时间统一为9时至12时、13时至17时，解决上班族、在校学生利用休息时间办事办证问题；针对在节假日、双休日才能返回原籍办理户籍业务的外出务工、经商、求学人员，户籍窗口提供预约服务；针对下班时间仍有群众等候办理户籍手续的，户籍窗口提供延时服务；针对行动不便的孤寡老人、残疾人办理户口、居民身份证的，户籍窗口提供上门服务。

　　七是缩短居民身份证办理时限，设立居民身份证异地受理窗口。提升工作效率，居民身份证办理时限由法定的60天缩短至40天。在高考、征兵等特殊时期，对急需用证人员，开辟“快速通道”，实行制证信息快速审签、快速制证、快速发放，群众可在20天内领取证件。建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，全市范围内设立33个居民身份证异地办理窗口，方便离开户籍地到我市居住、就业、就学的省内外其他地市居民在我市办理居民身份证。

　　三、建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的背景、现实意义是什么？我市居民身份证异地办理窗口设置的具体情况是怎样的？

　　建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是全面深化公安改革、创新人口服务管理的重要内容。随着经济社会快速发展，流动人口数量不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力，也给工作生活带来诸多不便。此外，居民身份证挂失缺乏渠道，丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用。建立居民身份证异地受理等制度，就是改革现有运行机制，不断完善相关制度，解决当前居民身份证管理中存在的突出问题，努力为广大群众提供更多便利，为居民身份证的社会应用，创造更加安全的环境。

　　为将这一便民举措落到实处，我市公安机关以“适应时代发展、顺应群众期待”为切入点，围绕“办理经济便利、使用高效安全”这一核心要求，充分运用信息化条件，改革运行机制，转变理念作风，在全市所有户籍窗口开通实现居民身份证挂失申报和居民身份证丢失招领功能，其中33个户籍窗口（各县市公安局和直属分局每单位至少2个，具体情况可关注“焦作户政之窗”微信公众号进行查询）具备居民身份证异地办理条件，方便群众享受快捷高效的办证服务。

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